財務監(jiān)督論——兼論國有資產管理中的財務監(jiān)督.pdf

1、基于構建財務監(jiān)督基本理論和透視財務監(jiān)督實踐的目的,以宏觀經濟學主要是制度經濟學為研究平臺,首次從制度經濟學的視角切入財務監(jiān)督問題,采用歷史分析與邏輯分析相結合,規(guī)范分析與實證分析相結合等方法,特別是本著一般到特殊的思維邏輯,依托國家財務理論,在建立和闡釋財務監(jiān)督一般理論的基礎上,結合市場經濟體制下委托代理經營的實踐,探討和評述財務監(jiān)督制度的一般形式,重點探討和解剖國有經濟和國有企業(yè)財務監(jiān)督的現實難題,勾畫出新型國有資產管理體制下國有資產

2、管理的財務監(jiān)督體系框架.首先,追根溯源經濟監(jiān)督發(fā)生發(fā)展的歷史過程,認識了經濟體制改革中加強財務監(jiān)督的必要性,通過國家財務與企業(yè)財務兩個經濟范疇的辨析,初步理清了密切相關的國家財務監(jiān)督與企業(yè)財務監(jiān)督的關系.其次,以探索者的勇氣,慎密而又大膽地把新中國財務監(jiān)督制度演繹和變遷的歷史過程劃分為四個階段,通過財務監(jiān)督制度變遷的經濟學分析,比較詳盡地論證了我國財務監(jiān)督制度變遷的特點.進一步的研究表明,財務監(jiān)督制度的安排同樣要服從和服務于制度收益與制

3、度成本的比較原則,制度安排過程中正式規(guī)則和非正式規(guī)則二者不可偏廢,在我國政府供給主導型制度變遷的環(huán)境下,政府在財務監(jiān)督制度安排中的角色定位,意識形態(tài)的制度性作用都對財務監(jiān)督制度的安排有著決定性的作用而不可忽視.構建國有資產管理財務監(jiān)督體系是本文最后要解決的問題.國有經濟改革步伐的加快,催生了新型的國有資產管理體制,國有企業(yè)更多的將會以不同的國有資本形式存在.為了便于分業(yè)監(jiān)督和分工監(jiān)管,在堅持三個制度性的設計原則,即:成本效益原則、監(jiān)管適

4、度原則、規(guī)則互補原則的前提下,從國有資產出資人身份和社會經濟管理者身份出發(fā),構建了包含法律監(jiān)督、產權代表監(jiān)督、國家財務監(jiān)督、行政司法監(jiān)督、企業(yè)內部財務監(jiān)督、其他監(jiān)督如輿論監(jiān)督等在內的國有資產管理財務監(jiān)督體系.在這個監(jiān)督體系之中,審計監(jiān)督位于整個監(jiān)督體系的龍頭地位,這是因為經濟體制改革和未來的政治體制改革都要求審計監(jiān)督加強對權力的制約與監(jiān)督,強化國有資產運營管理的審計監(jiān)督,既是國有資產作為公共財產屬性的必然結果,也是國家審計本質的必然體現