論我國住房公積金制度的重構.pdf

1、我國住房公積金制度自建立以來，在加強公積金管理，維護住房公積金所有者的合法權益；為我國職工較快較好解決住房問題提供了保障；為我國房地產產業(yè)發(fā)展提供資金保障等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國經濟的發(fā)展，特別是居民收入水平的提高、原有收入分配方式的改革和農村勞動力逐步進入城鎮(zhèn)，原有的公積金制度逐漸呈現(xiàn)出其局限性以及與經濟發(fā)展不相適應的地方。 本文結合我國的具體經濟背景，采用因素分析的方法揭示了我國公積金制度及其運行狀況在管理體制，公

2、積金使用效率以及制度的公平性、科學性方面存在的局限性和弊端。使人們認識到我國的公積金制度及其運行方式的改革勢在必行，并提出切實可行的改革建議。 本文在結構上分為四個部分。 第一部分首先介紹了什么是公積金以及我國公積金制度的性質、特點和沿革。公積金制度作為我國住房體制改革的核心和一項重要的社保制度，其重要目的在于幫助中低收入人群解決住房問題，實現(xiàn)“居者有其屋”。這樣公積金制度便具有保障性、互助性和長期性。 第二部分

3、從正反兩個方面揭示我國現(xiàn)行公積金制度及其運行的狀況。一方面我國公積金制度在推進住房制度改革，改變住房建設投資體制，改善居民住房條件方面發(fā)揮了重要作用。另一方面我國現(xiàn)行公積金制度及其運行狀況差強人意。一些地區(qū)住房委員會制度沒有真正建立起來；住房公積金制度覆蓋率低，惠及面窄，存在“窮人幫助富人”的現(xiàn)象；現(xiàn)行公積金繳存制度拉大了收入差距，削弱了個人所得稅調節(jié)收入差距的作用；對中低收入職工改善住房條件支持不力，政策初衷未能得到充分發(fā)揮以及全國住

4、房公積金大量閑置等。 第三部分結合上面存在的問題，從效益的角度闡釋應該如何評價我國的公積金制度以及運行狀況。文章從政府、單位和個人三個層面創(chuàng)建了投入產出和成本效益模型，并以此為基礎構建了“一個環(huán)境、六個主體”的因素評價體系。 在深入認識了我國公積金制度及其運行狀況存在的弊端和局限性的基礎上，文章第四部分圍繞如何改善這些不足提出：改革公積金管理委員會制度，開展至少以省和直轄市為單位的跨區(qū)域異地公積金貸款；建立和完善廉租住房