電子政府的概念體系

1、第2講電子政府的概念體系,劉紅波2012年9月10日,主 要 內(nèi) 容,一、電子政府及其相關(guān)概念二、電子政府的角色定位三、電子政府的構(gòu)建步驟,一、電子政府及其相關(guān)概念,（一）辦公自動(dòng)化（二）政府上網(wǎng)（三）電子政務(wù)（四）政府信息化（五）電子政府概念由雜亂到統(tǒng)一再到多元 2002年，朱镕基總理在政府文件中統(tǒng)一使用了“電子政務(wù)”這一概念。,一、電子政府及其相關(guān)概念,（一）辦公自動(dòng)化最早提出辦公室自

2、動(dòng)化概念的人是美國通用汽車公司的一名職員D.S.哈特，他在1936年提出了“辦公室自動(dòng)化”的建議和構(gòu)想。 20世紀(jì)40年代，美國的部分企業(yè)開始使用機(jī)器來處理辦公室內(nèi)的業(yè)務(wù)，人們把這種辦公手段稱作辦公室自動(dòng)化（Office Automation，簡稱OA）。,一、電子政府及其相關(guān)概念,1.辦公自動(dòng)化的定義辦公自動(dòng)化，就是要盡可能地利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)手段，來實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)活動(dòng)的自動(dòng)化。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，即利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)

3、，不斷使人們的一部分辦公業(yè)務(wù)活動(dòng)物化于人以外的各種現(xiàn)代化的辦公設(shè)備中，并由這些設(shè)備與辦公人員構(gòu)成服務(wù)于某種目的的人－機(jī)信息處理系統(tǒng)。,二、辦公自動(dòng)化的外延從實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容和范圍的角度而言，OA的外延可以以O(shè)AS的外延作類比。 （一）以橫向應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)分類1.通用型2.專用型,一、電子政府及其相關(guān)概念,應(yīng)實(shí)現(xiàn)的主要功能包括：(1)對(duì)各類設(shè)備的運(yùn)行狀況、統(tǒng)計(jì)信息及維護(hù)進(jìn)行管理。(2)具有文字處理、文檔管理、服務(wù)管理、資產(chǎn)管理、電子

4、賬務(wù)、人員管理、權(quán)限管理等功能。(3)具有公用信息庫，向公眾提供信息采集、檢索、查詢、發(fā)布、導(dǎo)引等功能。(4)具有管理各子系統(tǒng)的功能。,一、電子政府及其相關(guān)概念,2.辦公自動(dòng)化的外延（2）以縱向功能層次為標(biāo)準(zhǔn)分類1）事務(wù)處理型事務(wù)處理型OAS大體上可分為辦公事務(wù)處理（如文字處理、電子表格、電子郵件等）和行政事務(wù)處理（如公文流轉(zhuǎn)等）兩大部分。2）信息管理型MIS是一個(gè)以人為主導(dǎo)，利用計(jì)算機(jī)硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備以及其他辦公

5、設(shè)備，對(duì)管理信息進(jìn)行收集、傳輸、加工、存儲(chǔ)、更新、維護(hù)和使用的集成化的人—機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)。MIS剛開始以數(shù)據(jù)文件為基礎(chǔ)，后來發(fā)展到由大容量數(shù)據(jù)庫支持，以數(shù)據(jù)處理為基礎(chǔ)的應(yīng)用系統(tǒng)。MIS以戰(zhàn)略競優(yōu)、提高效益和效率為目的，以數(shù)據(jù)形式的信息支持高層決策、中層控制和基層運(yùn)作。,一、電子政府及其相關(guān)概念,一、電子政府及其相關(guān)概念,3）決策支持型 DSS是管理信息系統(tǒng)和運(yùn)籌學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物。它是通過數(shù)據(jù)、模型和知識(shí)，以人機(jī)交互方式幫助決策者

6、進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化決策的應(yīng)用系統(tǒng)。DSS為決策者提供分析問題、建立模型、模擬決策過程和方案的環(huán)境，能調(diào)用各種信息資源和分析工具幫助決策者提高決策水平和質(zhì)量，屬于OAS的第三個(gè)層次。,一、電子政府及其相關(guān)概念,一、電子政府及其相關(guān)概念,針對(duì)不同的工作性質(zhì)、不同任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)所設(shè)置的OAS，即面向不同辦公業(yè)務(wù)特點(diǎn)的OAS。一般劃分為八類：政府機(jī)關(guān)型OAS工廠企業(yè)型OAS經(jīng)營公司型OAS事務(wù)型OAS事業(yè)型OAS案例型OAS專

7、業(yè)型OAS機(jī)房型OAS,一、電子政府及其相關(guān)概念,一、電子政府及其相關(guān)概念,3.辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與電子政務(wù)系統(tǒng)（1）應(yīng)用定位不同：內(nèi)部與全面（2）應(yīng)用主體不同：所有組織與政府（3）系統(tǒng)用戶不同：辦公人員與全社會(huì)（4）應(yīng)用目的不同：效率與效益（5）業(yè)務(wù)流程不同：簡單與復(fù)雜,,一、電子政府及其相關(guān)概念,（二）政府上網(wǎng)1.政府上網(wǎng)的內(nèi)涵Intranet：政府部門內(nèi)部的局域網(wǎng)Extranet：政府部門之間互聯(lián)的超局域網(wǎng)Inte

8、rnet：國際互聯(lián)網(wǎng)政府上網(wǎng)：Government Connecting to Internet,一、電子政府及其相關(guān)概念,政府上網(wǎng)是政府為適應(yīng)科技和社會(huì)發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和資源共享的目標(biāo)，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合IT產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府，以加強(qiáng)和完善政府的管理服務(wù)職能，提供公共服務(wù)的過程。,一、電子政府及其相關(guān)概念,（1）政府上網(wǎng)的手段：包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和

9、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在內(nèi)的信息技術(shù)。（2）政府上網(wǎng)的內(nèi)容：政府職能，即在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府的職能工作。（3）政府上網(wǎng)的目的：要在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府，以更好地向公眾提供快捷便利的公共服務(wù)。,一、電子政府及其相關(guān)概念,（4）政府上網(wǎng)的主旨：實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和資源共享。（5）政府上網(wǎng)的主體：政府，前提是改革傳統(tǒng)的行政管理體制和轉(zhuǎn)變行政管理職能、方式。（6）政府上網(wǎng)的過程：一個(gè)不斷拓展上網(wǎng)職能內(nèi)容的過程，體現(xiàn)出政府上網(wǎng)的發(fā)展性和階段性。,一、電

10、子政府及其相關(guān)概念,政府在承擔(dān)某些管理職能的實(shí)現(xiàn)時(shí)有太多的困難該怎么辦？,內(nèi)向性行政應(yīng)不應(yīng)該上互聯(lián)網(wǎng)？,⒉政府上網(wǎng)的外延,一、電子政府及其相關(guān)概念,（1）從技術(shù)角度看，政府職能基本上都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。（2）從信息公開要求看，除國家法律規(guī)定的特殊情形外，凡是可以公開的信息，都必須依照法定的程序予以公開。 （3）從實(shí)踐方面看，政府應(yīng)該把上網(wǎng)的目的性與自身的能力限度結(jié)合起來權(quán)衡上網(wǎng)內(nèi)容，循序漸進(jìn)地拓展網(wǎng)上職能范圍。,,（三）電子政務(wù)1.

11、電子政務(wù)的內(nèi)涵電子政務(wù)的內(nèi)涵界定其實(shí)主要取決于兩點(diǎn)：一是如何給信息技術(shù)和政務(wù)活動(dòng)下定義二是信息技術(shù)和政務(wù)活動(dòng)何以相互結(jié)合,一、電子政府及其相關(guān)概念,信息技術(shù)是能夠擴(kuò)展人的信息器官功能的一類技術(shù)。根據(jù)這個(gè)基本定義得出的兩個(gè)導(dǎo)出性定義被人們廣泛使用：一是信息技術(shù)是指完成信息的獲取、傳遞、加工、再生和施用等功能的一類技術(shù)；二是信息技術(shù)是指感測、通信、智能（包括計(jì)算機(jī)硬件、軟件、人工智能）和控制等技術(shù)的整體,一、電子政府及其相關(guān)概念,

12、政務(wù)活動(dòng)是所有政務(wù)部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。電子”和“政務(wù)”兩者互為依存，缺一不可，但關(guān)系有主從之別，即“政務(wù)”是核心，其屬性要得到保留，“電子”是手段，是為“政務(wù)”服務(wù)的。正是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)手段的應(yīng)用，才導(dǎo)致了“政務(wù)電子化和網(wǎng)絡(luò)化“的結(jié)果。由此，可以把電子政務(wù)初步定義為：政務(wù)部門使用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化 。這一定義并不完整，因?yàn)樗m然明確描述了電子政務(wù)的關(guān)鍵成因和主要結(jié)果，卻沒有說明信息技術(shù)和政務(wù)活動(dòng)何以相互結(jié)合。,

13、一、電子政府及其相關(guān)概念,政務(wù)的概念有廣義和狹義之分廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動(dòng)狹義的政務(wù)才專指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng) 黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院？,一、電子政府及其相關(guān)概念,電子政務(wù)對(duì)應(yīng)的英文是electronic administration，簡寫為e-administration，eAdministration 或e-administration。也有用electronic public administratio

14、n的，但由于很多國家的政務(wù)都是狹義的，指代很明確，所以，一般并不需要用public來特殊限定。,一、電子政府及其相關(guān)概念,一、電子政府及其相關(guān)概念,電子政務(wù)就是各級(jí)政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，在對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，超越時(shí)間、空間的界限，打破部門分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政

15、務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行。,一、電子政府及其相關(guān)概念,⒉電子政務(wù)的內(nèi)容①政府對(duì)公眾(Government to Citizen，即Ｇ2Ｃ) ②政府對(duì)企業(yè)(Government to Business，即Ｇ2Ｂ)③政府與政府(Government to Government，即Ｇ2G)④ 政府與政府工作人員（Government to Employee，即G2E）,3.電子政務(wù)與電子政務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)外延建設(shè)的主要

16、途徑是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。電子政務(wù)系統(tǒng)從本質(zhì)上講是程序系統(tǒng)。狹義的電子政務(wù)系統(tǒng)，僅指程序系統(tǒng)本身。廣義的電子政務(wù)系統(tǒng)，卻包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、存儲(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)、硬件設(shè)備、程序系統(tǒng)和人等等諸多組成要素，是一個(gè)關(guān)系復(fù)雜的網(wǎng)狀立體的交叉結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。我們研究的電子政務(wù)系統(tǒng)取其狹義，但其內(nèi)容范圍卻延伸至系統(tǒng)所依托的平臺(tái)和所依靠的管理和操作人員。,一、電子政府及其相關(guān)概念,電子政務(wù)與電子政務(wù)系統(tǒng)之間的關(guān)系：是業(yè)務(wù)和載體的關(guān)系是處理對(duì)象和工具手段

17、的關(guān)系是操作對(duì)象和操作主體的關(guān)系一般來講，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)就是實(shí)現(xiàn)政務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化，即建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)。,一、電子政府及其相關(guān)概念,一、電子政府及其相關(guān)概念,4.電子政府與電子政務(wù)的關(guān)系目前主要有以下三類觀點(diǎn)： (1)認(rèn)為電子政府與電子政務(wù)的內(nèi)涵一致(2)認(rèn)為電子政府是電子政務(wù)的一個(gè)組成部分(3)認(rèn)為電子政府與電子政務(wù)有區(qū)別你是怎么看的呢？？,一、電子政府及其相關(guān)概念,電子政府，是一種全新的政府管理形態(tài)，是一

18、個(gè)理想化的目標(biāo)，即一種以信息技術(shù)為依托，以實(shí)現(xiàn)完善的政府服務(wù)為目標(biāo)的“虛擬政府”。而電子政務(wù)，則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是實(shí)體政府利用信息技術(shù)以提高政府效率的一種方式。從長遠(yuǎn)的角度來看，電子政務(wù)是電子政府發(fā)展的一個(gè)重要階段；而電子政府，則是電子政務(wù)發(fā)展的長期目標(biāo)。可以說，電子政務(wù)是架構(gòu)在現(xiàn)實(shí)政府與未來政府的一座橋梁。,,一、電子政府及其相關(guān)概念,（四）政府信息化1.信息資源的開發(fā)利用是信息化的核心2.信息產(chǎn)業(yè)是信息化的重要基石3.政府

19、信息化的核心是電子政務(wù)工程建設(shè) “以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略 “政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展”的方針 推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府信息化 --電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略地位,,一、電子政府及其相關(guān)概念,（五）電子政府1.電子政府的內(nèi)涵電子政府指的是政府機(jī)構(gòu)全面應(yīng)用信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)設(shè)施，在進(jìn)行組織變革和內(nèi)外部關(guān)系轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，將其信息和管理服務(wù)職能移到網(wǎng)絡(luò)中去運(yùn)行，以改革行政體

20、制，構(gòu)建更好的政府。,一、電子政府及其相關(guān)概念,（1）使用的工具和手段是信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)設(shè)施；（2）運(yùn)行的內(nèi)容是信息、管理和服務(wù)職能，主要形式是電子服務(wù)、電子民主、電子商務(wù)和電子管理；（3）構(gòu)建的前提是打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，轉(zhuǎn)變政府的內(nèi)外部關(guān)系，公眾參與；（4）構(gòu)建的目的是為改革行政體制，提供最好的服務(wù)，構(gòu)建更好的政府；（5）構(gòu)建的效用是能通過提供信息向公民賦權(quán)，可引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)精簡、高效、廉潔、公平的政府。,一

21、、電子政府及其相關(guān)概念,內(nèi)涵界定的焦點(diǎn)已由以往的主要關(guān)注技術(shù)應(yīng)用逐漸轉(zhuǎn)到了更為關(guān)注如何利用技術(shù)應(yīng)用使政府和治理變革，內(nèi)容范圍也從局限于虛擬政府?dāng)U展到包括現(xiàn)實(shí)政府管理中的更多的內(nèi)容和過程，甚至還在趨向于逐漸包括現(xiàn)實(shí)政府中的與之相關(guān)的所有內(nèi)容和過程，呈現(xiàn)出“遞增式變化模式” 。,一、電子政府及其相關(guān)概念,未來的電子政府將達(dá)到幾乎囊括現(xiàn)實(shí)政府所有功能內(nèi)容及其相關(guān)過程在內(nèi)的程度，那時(shí)就將是包含現(xiàn)實(shí)政府和虛擬政府的所有功能內(nèi)容和相關(guān)過程在內(nèi)的大的

22、“電子政府”了。待到這樣的大的“電子政府”實(shí)現(xiàn)之時(shí)，就是各級(jí)政府被信息技術(shù)的應(yīng)用所全面改變之時(shí)，那時(shí)，冠以“e”的政府將只被簡單地視為超越“電子”的、“有效的”或“高效率”的政府的象征，而“電子政府”將有可能被重新稱為“政府”，雖然它已經(jīng)是“轉(zhuǎn)變”的政府，或“網(wǎng)絡(luò)”的政府。,一、電子政府及其相關(guān)概念,思考： 數(shù)字政府、電子政府、虛擬政府、網(wǎng)上政府的關(guān)系？,一、電子政府及其相關(guān)概念,數(shù)字政府是總稱，包括信息和電信技術(shù)在公共部門的所

23、有應(yīng)用。電子政府是指數(shù)字政府的一個(gè)方面，即通過電子手段（通常是通過互聯(lián)網(wǎng)）來提供政府服務(wù)。 ——G?大衛(wèi)?加森《公共信息技術(shù)和電子治理：管理虛擬政府》,一、電子政府及其相關(guān)概念,虛擬政府指的是這樣一種政府，它的信息流動(dòng)和傳播流動(dòng)越來越依靠網(wǎng)絡(luò)而不是官僚渠道或其他正式渠道……它的政府組織日益存在于組織間網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算系統(tǒng)內(nèi)，而不是各自獨(dú)立的官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)。一個(gè)虛擬政府由許多覆蓋在正式官僚結(jié)構(gòu)之上的虛擬機(jī)構(gòu)組成。

24、 ——簡·芳汀《構(gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》,一、電子政府及其相關(guān)概念,2.電子政府的外延（1）從治理和公共行政視角，電子政府主要涵蓋治理和公共行政的4個(gè)領(lǐng)域：國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的計(jì)劃；政府與公民之間的關(guān)系和法治的關(guān)系（電子民主)；它的內(nèi)部操作；以及它與國際環(huán)境的關(guān)系 （2）從政府職能關(guān)鍵維度來看，電子政府包括電子服務(wù)、電子民主、電子商務(wù)和電子管理，統(tǒng)稱為電子政務(wù)。,一、電子政府及其相關(guān)概

25、念,（3）從構(gòu)建次序來看，電子政府由這樣一個(gè)遞進(jìn)的序列組成：●一是政府機(jī)構(gòu)中有效率的個(gè)體●二是部門中高績效的辦公自動(dòng)化小組●三是政府信息基礎(chǔ)設(shè)施●四是政府信息內(nèi)容數(shù)字化●五是開放的電子化政府,一、電子政府及其相關(guān)概念,（4）從構(gòu)成形態(tài)視角，電子政府主要分為后臺(tái)辦公室（Back office）和前臺(tái)辦公室（Front Office）。電子政府包括三層“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系：●第一層是企業(yè)和公眾與政府門戶網(wǎng)站之間的“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)

26、系；●第二層是政府門戶網(wǎng)站與行政服務(wù)中心之間的“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系；●第三層是行政服務(wù)中心與各政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系。,一、電子政府及其相關(guān)概念,（5）從表現(xiàn)形式視角，電子政府主要包括各級(jí)政府部門的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)（包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)，有的還有專網(wǎng)）及其上運(yùn)行的系統(tǒng)和內(nèi)容、行政服務(wù)中心及其服務(wù)窗口、政府門戶網(wǎng)站及其用戶界面等。,一、電子政府及其相關(guān)概念,（6）從支撐環(huán)境來看，包括國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息通信設(shè)備建設(shè)、信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)等

27、技術(shù)層面的內(nèi)容，也涉及到組織變革和政府內(nèi)外部關(guān)系轉(zhuǎn)變，包括政府觀念和認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)流程再造、管理方式和運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變，以及與信息管理和安全相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和制度建設(shè)等管理和法律層面的內(nèi)容。,二、電子政府的角色定位,（一）電子政府依附于現(xiàn)實(shí)政府而生存（二）電子政府是現(xiàn)實(shí)政府的一個(gè)組成部分（三）電子政府和現(xiàn)實(shí)政府共有行政性（四）電子政府與公眾的聯(lián)系更為直接和緊密,二、電子政府的角色定位,三、電子政

28、府的構(gòu)建步驟,（一）辦公自動(dòng)化（二）政府上網(wǎng)（三）電子政務(wù)建設(shè)（四）政府管理變革,復(fù)習(xí)思考題,1.電子政府與政府上網(wǎng)、電子政務(wù)、辦公自動(dòng)化和政府信息化等概念的聯(lián)系和區(qū)別。2.電子政府與現(xiàn)實(shí)政府的關(guān)系。3.數(shù)字政府、電子政府、虛擬政府、網(wǎng)上政府的外延比較。4.從行政管理的角度看，政府職能可以分為內(nèi)向性行政和外向性行政，內(nèi)向性行政是指行政者對(duì)其機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)；外向性行政是指行政者對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。