改變農(nóng)業(yè)土地用途行為的司法認(rèn)定

1、1改變農(nóng)業(yè)土地用途行為的司法認(rèn)定改變農(nóng)業(yè)土地用途行為的司法認(rèn)定裁判要點(diǎn)裁判要點(diǎn)承包方承包土地養(yǎng)魚后，整治所承包土地的田坎、河溝并修建簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房的行為沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途。發(fā)包方以承包方改變土地用途，主張土地承包經(jīng)營合同無效的訴訟請(qǐng)求不應(yīng)得到法院支持。相關(guān)法條相關(guān)法條《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十條、第三十二條、第三十三條案件索引案件索引四川省營山縣人民法院(2012)營民初字第718號(hào)基本案情基本案情原告朱先杰、朱興民、朱紅民

2、訴稱：被告承租三原告的土地后，將耕地變成了魚塘，改變了土地用途，違反了法律的禁止性規(guī)定，請(qǐng)求人民法院確認(rèn)原、被告的土地承包經(jīng)營合同無效，判令被告返還耕地、恢復(fù)原狀、賠償損失。被告鄧家民辯稱：被告在與原告等多戶協(xié)商租賃土地時(shí)，就明確租賃用途為養(yǎng)魚。被告租賃土地后只是對(duì)原水田的田坎進(jìn)行了加固加高，未改變土地的農(nóng)業(yè)用途，非原告訴稱的挖塘養(yǎng)魚。原被告的土地承包經(jīng)營合同合法有效，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。法院經(jīng)審理查明：原、被告于2009年4月

3、口頭約定，被告承租原告的稻田用于養(yǎng)魚，租金為每年1800斤稻谷。被告承租后，即對(duì)稻田的田坎進(jìn)行了加寬、加高，將田邊的小河溝由約1米寬改為約2米寬，并在田邊上修建了簡(jiǎn)易的生產(chǎn)用房。原、被告達(dá)成口頭協(xié)議后，雙方按約履行了協(xié)議。2012年1月，原告要求解除合同未果，于同年4月訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)原、被告的土地租賃合同無效并判令被告返還耕地、恢復(fù)原狀、賠償損失。裁判結(jié)果裁判結(jié)果四川省營山縣人民法院于2012年5月24日作出(2012)營民初字第7

4、18號(hào)民事判決：駁回原告朱先杰、朱興民、朱紅民的訴訟請(qǐng)求。宣判后，三原告未提出上訴，判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。3地的農(nóng)業(yè)用途。二、關(guān)于整治田坎、小河溝和修建簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房是否改變土地用途的問題二、關(guān)于整治田坎、小河溝和修建簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房是否改變土地用途的問題國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施用地管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)[2010]155號(hào)）指出，生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，其中包括水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、進(jìn)排水渠道等生

5、產(chǎn)設(shè)施用地。附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括管理和生活用房用地、倉庫用地等。本案中，田坎、小河溝和簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房均系附屬設(shè)施用地，被告加寬、加高田坎、整治河溝和修建簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房的行為并未改變土地用途。三、關(guān)于改變土地用途行為的司法認(rèn)定問題三、關(guān)于改變土地用途行為的司法認(rèn)定問題農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]10號(hào)）明確：土地流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性

6、質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得改變土地用途，就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能用于非農(nóng)開發(fā)和建設(shè)。但要注意的是改變土地用途指的是改變其根本用途，即將耕地改為非耕地、將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的情形，如將農(nóng)田用于建房或采礦等。一般農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整不屬于改變土地用途。如有的荒山承包合同簽訂時(shí)雙方約定用于種植果樹，但承包人后來改種其他作物，對(duì)此不宜以其變更土地用途為由輕易解除承包合同，如確因此給發(fā)包方造成損失的，可視情況