礦業(yè)整合的模式

1、1礦業(yè)整合的模式及操作流程礦業(yè)整合的模式及操作流程2009年10月26日，國(guó)土資源部召開(kāi)“全國(guó)礦產(chǎn)資源秩序整頓規(guī)范總結(jié)表?yè)P(yáng)暨進(jìn)一步推進(jìn)整合工作部署電視電話會(huì)議”。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩在這次會(huì)議上介紹，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)土資源部等12部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，要求在2010年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作。相比5年前開(kāi)始的礦產(chǎn)資源整合，即將到來(lái)的2010年的礦產(chǎn)資源整合工作頗為引人關(guān)注。5年前礦業(yè)

2、資源產(chǎn)品價(jià)格較低，當(dāng)時(shí)開(kāi)始的整合工作更多為了安全生產(chǎn)，而在今天的礦業(yè)資源產(chǎn)品價(jià)格情況下，資源整合變成了資源的調(diào)劑。《通知》規(guī)定：這次礦產(chǎn)資源大整合工作當(dāng)中，凡是沒(méi)有按期完成資源整合任務(wù)的地方政府，自2011年1月起，將不再給予新的探礦權(quán)。根據(jù)目前形勢(shì)，第二輪礦業(yè)整合已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，全國(guó)各地的整合企業(yè)，被整合企業(yè)、政府等各方主體均粉墨登場(chǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)上演一幕沒(méi)有硝煙的博弈大戲。說(shuō)到礦業(yè)整合，無(wú)論是2005年開(kāi)始的第一輪，還是本次《

3、通知》中發(fā)起的第二輪，在本質(zhì)上既有整頓經(jīng)營(yíng)方式和管理體制的一面，更有維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和人民權(quán)益的一面，涉及到生產(chǎn)資料所有制的最深層。整合的要點(diǎn)，是在杜絕慷國(guó)家之慨和官商勾結(jié)私分礦業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)上整理礦業(yè)。就今日中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)而言，不論遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，還是構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)，都必須由代表人民利益的政府督導(dǎo)、整合和控股來(lái)振興礦業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)筆者借鑒當(dāng)前“山西模式”中大規(guī)模礦山企業(yè)并購(gòu)整合的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家礦業(yè)整合政策出臺(tái)的背景及礦山法律

4、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這次礦企整合大潮過(guò)程中的采用的三種主要模式及流程進(jìn)行簡(jiǎn)要的歸納和總結(jié)。3的要求和安排，最大限度地保護(hù)各方面的合法合理權(quán)益。一系列配套政策措施的出臺(tái)，一系列操作程序的規(guī)范可行，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定及國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持。當(dāng)前，山西省煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作進(jìn)展順利。山西11個(gè)市煤礦重組整合（主要是采取企業(yè)并購(gòu)的模式）方案已全部審定完畢，重組整合煤礦企業(yè)協(xié)議簽訂率達(dá)到97.9%。在整合后保留的1053處礦井

5、中，國(guó)有辦礦占19%，民營(yíng)辦礦占28%，以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)辦礦占53%。至此，山西省形成了以股份制企業(yè)為主要形式，國(guó)有、民營(yíng)并存的辦礦格局。民營(yíng)企業(yè)作為接管主體的比例高達(dá)30%，“三分天下有其一”。其中，朔州市形成了國(guó)有和民營(yíng)煤炭企業(yè)各占半壁江山的辦礦格局，呂梁市民營(yíng)煤炭企業(yè)的礦井?dāng)?shù)和產(chǎn)能都占到了60%。需要指出的是，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中及開(kāi)采成本日益攀高的今天，通過(guò)規(guī)模化降低開(kāi)采成本，并不斷尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，已成為許多

6、中小礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，而大型國(guó)企或央企整體并購(gòu)模式是眾多中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略、迅速做大做強(qiáng)的重要手段。在我國(guó)，代表國(guó)家利益的國(guó)企和央企與私營(yíng)企業(yè)共事已經(jīng)有豐富成熟的歷史經(jīng)驗(yàn)，在需要由國(guó)家更直接地干預(yù)有重要基石作用但卻一度失控的礦業(yè)進(jìn)行整合時(shí)，采取這種模式的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，核定資源。以往的儲(chǔ)量計(jì)算、礦量報(bào)銷(xiāo)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)始終濁水不能見(jiàn)底。資源勘查者傾向多報(bào)儲(chǔ)量，開(kāi)發(fā)資源者傾向少估儲(chǔ)量，儲(chǔ)量平衡表也有明的和暗的兩套。而在國(guó)家控