從隱性債務談起暨城投債相關問題觀察系列之三防范地方政府債務風險

1、目錄1.政府性債務........................................................................................................................42.隱性債務....................................................................................

2、.......................................52.1何為隱性債務................................................................52.2隱性債務的產(chǎn)生..............................................................63.隱性債務不容忽視.......................

3、......................................................................................83.1城投非標違約事件............................................................83.2部分市縣隱性債務顯露................................................

4、........83.3政府購買服務一度出現(xiàn)濫用....................................................93.4審計署最新報告明確強調(diào)隱性債務問題.........................................104.政府嚴格限制隱性債務....................................................................

5、................................104.1政策上加強隱性債務管理.....................................................104.2實際中違規(guī)舉債后門被嚴堵...................................................124.3關注棚改融資........................................

6、.......................124.4棚改政策釀變：政府購買服務融資被禁，轉向政府債券...........................1843號文時代的政策方向為“開正門、堵偏門”，這是約束地方政府發(fā)債行為的有效之舉。進入2014年，政府調(diào)結構持續(xù)推進。這一趨勢在地方政府債務管理方面就體現(xiàn)為剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。這也是國發(fā)[2014]43號文中的明確規(guī)定。緊接著發(fā)布的財預[2

7、014]351號文，對截止于2014年12月31日的地方政府債務進行分類甄別，納入財政預算管理，并對政府債務予以鎖定，地方政府債務規(guī)模只減不增。財政部也明確表示，2015年之后地方融資平臺舉債不屬于地方政府債務。但是自2015年以來，地方政府平臺舉債仍保持了快速增長態(tài)勢，并且這些債務中相當一部分是借助地方政府信用進行融資。如果地方政府通過承諾固定回報、明股實債等方式予以支持，一旦這些債務將來無法得到償付，勢必將會演變成財政負擔。1.政府

8、性債務1.1加強地方政府性債務管理2014年10月2日，國務院印發(fā)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)43號文），明確要加強地方政府性債務管理。其中政府性債務主要包括3部分：地方政府負有償還責任債務（即一類債務）、負有擔保責任債務（即二類債務）、其他債務（即三類債務）。地方政府負有償還責任債務，是指政府負有直接償還責任，比如地方政府債券，該類債務確定由財政資金支付。對于地方政府負有擔保責任債務，其償債資金則將來源于債務單位的