19蔡定劍 中國(guó)改革的新動(dòng)力

1、1過(guò)去那場(chǎng)靠觀念支撐的改革已經(jīng)過(guò)去了，改革的動(dòng)力在哪里？過(guò)去那場(chǎng)靠觀念支撐的改革已經(jīng)過(guò)去了，改革的動(dòng)力在哪里？02年以后中國(guó)社會(huì)發(fā)生了年以后中國(guó)社會(huì)發(fā)生了一個(gè)根本性的變革，這個(gè)變革以公民社會(huì)的出現(xiàn)為跡象?；鶎庸竦木S權(quán)推動(dòng)著中國(guó)的政一個(gè)根本性的變革，這個(gè)變革以公民社會(huì)的出現(xiàn)為跡象。基層公民的維權(quán)推動(dòng)著中國(guó)的政治改革。治改革。2008年12月3日，中國(guó)政法大學(xué)蔡定劍教授在燕山大講堂做了題為“政治體制改革30年”的主題演講，以下為主要內(nèi)容：

2、主持人騰訊評(píng)論主編張東生：大家晚上好！歡迎參加第19期燕山大講堂。我是騰訊評(píng)論主編張東生，很榮幸主持今天的講堂。蔡老師是政法大學(xué)的教授，也是政法大學(xué)的畢業(yè)生，1998年在北大獲得博士學(xué)位。蔡老師的人生經(jīng)歷很豐富，他19831986年是在解放軍總政治部工作，19862003年很長(zhǎng)一段時(shí)間供職于全國(guó)人大常委會(huì)研究室，在秘書處歷任副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副局長(zhǎng)。蔡老師2004年回到政法大學(xué)做教授，目前擔(dān)任憲政研究中心的主任，同時(shí)也兼任北京大學(xué)法學(xué)院人民

3、代表大會(huì)與議會(huì)研究中心的執(zhí)行主任。燕山大講堂一般是在周六舉行，這次為什么選擇在今天呢？因?yàn)槊魈焓菓椃C布的紀(jì)念日，這是個(gè)有著特別意義的時(shí)間。蔡老師今天的題目叫《中國(guó)政治體制改革30年》，我們掌聲有請(qǐng)。蔡定劍：大家好，非常感謝光顧燕山大講堂，關(guān)心中國(guó)的政治體制改革問題。也謝謝騰訊網(wǎng)，和中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院舉辦這樣一個(gè)講座。今年是中國(guó)改革開放30年，有很多演講會(huì)、報(bào)告會(huì)，但是講政治體制改革的確實(shí)很少。我覺得我們不能避開這個(gè)題目，30年來(lái)政治體

4、制改革怎么樣，需要反思、總結(jié)，這個(gè)問題關(guān)系到中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。我是30年的經(jīng)歷者，同時(shí)也是參與者。由于工作機(jī)會(huì)使我可以接觸一些高層信息。1988年、1989年時(shí)，我剛到全國(guó)人大不久，也參與了中國(guó)政治體制改革的研討，后來(lái)我被抽調(diào)到十三大報(bào)告起草組下面的社會(huì)主義民主專題組，參與了部分十三大報(bào)告起草工作。之后我也參與了一些重要的事件，包括全國(guó)人大一些制度、憲法的修改。我們?cè)?jīng)試圖在深圳搞政治體制改革，比如深圳特區(qū)立法權(quán)的授予，和深圳人大的建立，

5、所以我說(shuō)我是一個(gè)參與者、經(jīng)歷者。3第一，在選舉制度方面實(shí)行了差額選舉。從人大代表到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人副職都實(shí)行差額選舉，地方的和中央的正職在法律上也實(shí)行了差額選舉。還實(shí)行了代表跟選民可以聯(lián)名提名的制度，過(guò)去基本上是組織提名。北大和其他一些高校出現(xiàn)學(xué)生主動(dòng)站出來(lái)競(jìng)選人大代表。北大有一些比較典型的競(jìng)選人物，在圖書館和飯?zhí)们懊嬗幸恍┭葜v，贏得一些掌聲。第二，加強(qiáng)了全國(guó)人大常委會(huì)的制度建設(shè)，增強(qiáng)人大常委會(huì)的能力建設(shè)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，全國(guó)人大常

6、委會(huì)成為了一個(gè)主要的立法機(jī)關(guān)，而且這個(gè)立法權(quán)在某種程度上比代表大會(huì)的還要大。全國(guó)人大制定民事、刑事、國(guó)家制度和重要經(jīng)濟(jì)方面的基本法律，除此之外的法律是全國(guó)人大常委會(huì)制定，而且全國(guó)人大常委會(huì)還可以解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施，部分修改全國(guó)人大的法律。第二、設(shè)立專門的委員會(huì)。我們知道專門委員會(huì)對(duì)議會(huì)的作用，《國(guó)會(huì)政體》的作者威爾遜有一句話，專門委員會(huì)是行政中的國(guó)會(huì)，沒有專門委員會(huì)議會(huì)不可以做事。第三，擴(kuò)大了地方的自治權(quán)，設(shè)置了常委會(huì)。82年憲法

7、里很重要的制度安排，實(shí)際上是地方建立了一個(gè)常設(shè)的議會(huì)。在西方很多單一制的國(guó)家都沒有這么大的權(quán)力。它有立法權(quán)，這個(gè)權(quán)力是很大的，只要跟國(guó)家的憲法法律不相抵觸，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定地方性法律。國(guó)家沒有列的他也可以做。當(dāng)然我們習(xí)慣于中央集權(quán)的思維方式，總是看到上面領(lǐng)導(dǎo)有什么指示才立法，這不是憲法制度的安排。其實(shí)我們地方立法權(quán)比英國(guó)、日本、法國(guó)單一制的國(guó)家的自治權(quán)力要大得多。我去英國(guó)專門研究過(guò)英國(guó)地方自治的問題，英國(guó)到1999年才開始權(quán)力下放