鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地集約利用評價與激勵約束機制研究.pdf

1、現(xiàn)行制度安排下農(nóng)村集體嚴重缺乏節(jié)約集約用地的經(jīng)濟激勵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地者缺乏集約用地的必要約束與激勵，中央政府對地方政府集約用地的約束與分權(quán)體制下發(fā)展地方經(jīng)濟的激勵不相容，導致中央政府集約利用農(nóng)村土地的政策目標難以落實到可操作的層面。解決問題的關(guān)鍵是如何建立新的激勵約束機制，即讓各級政府、農(nóng)村集體以及用地企業(yè)能夠也同中央政府一樣把集約利用土地當成自己神圣責任，不得不或能夠自覺地考慮集約利用土地的問題。
　　 論文主體部分首先介紹了鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)企業(yè)土地集約利用存在問題及用地效益總體評價;其次，考察了中央政府、地方政府、農(nóng)村集體和用地企業(yè)作為利益主體的不同行為特征與利益偏好，以探索符合相關(guān)利益主體行為特征要求的激勵路徑進而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集約利用激勵約束機制;最后以南京市六合區(qū)為例，進行實證分析，在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約利用等級的評價的基礎(chǔ)上進行不同集約類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的激勵約束機制完善。
　　 總結(jié)全文得到如下結(jié)論:
　　 (1)總體上，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地利用集約水平偏低，目前

3、存在的突出問題:規(guī)劃約束機制不完善，政府激勵不足，導致用地分散，難以發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng);項目重復(fù)建設(shè)多，建設(shè)用地閑置浪費現(xiàn)象嚴重。
　　 (2)通過對地方政府、農(nóng)村集體以及用地企業(yè)利益主體的經(jīng)濟行為分析，從中央政府的角度提出了激勵路徑，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地集約利用的激勵約束機制:即對農(nóng)村集體，從產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品價格以及投入方面以激勵，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、耕地承包制度以約束;對企業(yè)用地者，從市場、技術(shù)改造以及向園區(qū)集中方面激勵，從加大違法用