海關(guān)對(duì)常關(guān)的接管和改革研究——以鳳陽(yáng)常關(guān)為例.pdf

1、海關(guān)對(duì)常關(guān)的接管和改革研究，長(zhǎng)期以來(lái)主要集中于對(duì)二十世紀(jì)初海關(guān)接管通商口岸五十里內(nèi)常關(guān)的研究。其中既有對(duì)這一波接管和改革總體性的研究，也有對(duì)典型個(gè)案進(jìn)行剖析的案例研究。但對(duì)于發(fā)生于1929-1930年的海關(guān)接管和改革五十里外常關(guān)的研究至今則鮮有研究成果問(wèn)世。僅筆者所見(jiàn)就只有何小敏對(duì)揚(yáng)由關(guān)的個(gè)案研究曾較為深入地涉及到這一問(wèn)題，但她也沒(méi)有對(duì)揚(yáng)由關(guān)被接管后的制度變革作出詳細(xì)地研究。至于這一時(shí)期鳳陽(yáng)常關(guān)被海關(guān)接管和改革的研究，則一直付諸闕如。<

2、br>　　本文運(yùn)用海關(guān)接管和改革鳳陽(yáng)常關(guān)留存下來(lái)的檔案和其它資料，對(duì)財(cái)政部派遣海關(guān)人員接管鳳陽(yáng)關(guān)的原因與總稅務(wù)司的態(tài)度、改革所處的環(huán)境及其影響、改革的總體計(jì)劃和簡(jiǎn)要過(guò)程、鳳陽(yáng)關(guān)制度變革以及接管與改革鳳陽(yáng)常關(guān)所涉及到的與各方的關(guān)系作了較為深入細(xì)致的研究。通過(guò)對(duì)以上內(nèi)容的研究，筆者認(rèn)為可以得到以下結(jié)論:
　　鳳陽(yáng)常關(guān)自身弊端重重導(dǎo)致稅收銳減是其被接管的內(nèi)部原因。南京國(guó)民政府財(cái)政部為改革和整理財(cái)政體制，統(tǒng)一全國(guó)關(guān)稅行政，籌集巨額軍費(fèi)等是

3、接管發(fā)生的主要原因，其中軍費(fèi)壓力是直接原因。關(guān)政改革之后，深為宋子文和張福運(yùn)所滿意的海關(guān)被賦予了這項(xiàng)使命。總稅務(wù)司對(duì)于財(cái)政部的命令持欣然接受的態(tài)度，其背后有特殊的動(dòng)力。動(dòng)蕩不定的環(huán)境對(duì)海關(guān)人員接管和改革鳳陽(yáng)關(guān)有重大的不利影響。
　　海關(guān)接管和改革鳳陽(yáng)關(guān)可以分為監(jiān)督時(shí)期和稅務(wù)司時(shí)期。監(jiān)督時(shí)期主要由何智輝負(fù)責(zé)，他調(diào)查了鳳陽(yáng)關(guān)的情況，并在必要的范圍內(nèi)作了一些適度的改革工作，提出了一些改革建議，為盧斌后來(lái)的改革奠定了一定的基礎(chǔ)。
　

4、　盧斌接任稅務(wù)司后，銳意改革，在多個(gè)方面做出了重要的變革。其作出的改革主要有:有關(guān)稅則執(zhí)行的制度改革、人事和薪資制度的改革、船舶管理制度的改革、預(yù)算的實(shí)施以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革等四項(xiàng)大類的改革。這四項(xiàng)改革基本涵蓋了鳳陽(yáng)關(guān)制度變革的各主要方面，是稅務(wù)司改革鳳陽(yáng)關(guān)的核心內(nèi)容，能夠較為準(zhǔn)確地反映海關(guān)制度和常關(guān)制度在鳳陽(yáng)關(guān)的銜接情況，對(duì)于這一波的海關(guān)接管常關(guān)的研究有一定的參考意義。不過(guò)，需要注意的是，鳳陽(yáng)關(guān)的稅則在這一時(shí)期并沒(méi)有變動(dòng)，還是沿用的

5、監(jiān)督時(shí)期的稅則。
　　鳳陽(yáng)關(guān)被接管和改革時(shí)期，何智輝和盧斌需要和鳳陽(yáng)關(guān)有關(guān)系的多方面的人和機(jī)構(gòu)打交道，其中較為重要的人和機(jī)構(gòu)有總稅務(wù)司和財(cái)政部、皖北商人、常關(guān)舊職員、淮安關(guān)、蚌埠的軍事當(dāng)局、時(shí)豫元錢(qián)莊、蚌埠育嬰堂等。圍繞接管和改革鳳陽(yáng)關(guān)問(wèn)題，稅務(wù)司與這些人與機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)不僅體現(xiàn)了稅務(wù)司為改革所做出的不懈努力，以及有關(guān)各方對(duì)此問(wèn)題的因應(yīng)以及所造成的進(jìn)一步影響，同時(shí)稅務(wù)司接管和改革鳳陽(yáng)關(guān)的動(dòng)力和阻力在一定程度上也成為中央與地方關(guān)系的