海關(guān)對常關(guān)的接管和改革研究——以鳳陽常關(guān)為例.pdf

1、海關(guān)對常關(guān)的接管和改革研究，長期以來主要集中于對二十世紀初海關(guān)接管通商口岸五十里內(nèi)常關(guān)的研究。其中既有對這一波接管和改革總體性的研究，也有對典型個案進行剖析的案例研究。但對于發(fā)生于1929-1930年的海關(guān)接管和改革五十里外常關(guān)的研究至今則鮮有研究成果問世。僅筆者所見就只有何小敏對揚由關(guān)的個案研究曾較為深入地涉及到這一問題，但她也沒有對揚由關(guān)被接管后的制度變革作出詳細地研究。至于這一時期鳳陽常關(guān)被海關(guān)接管和改革的研究，則一直付諸闕如。<

2、br>　　本文運用海關(guān)接管和改革鳳陽常關(guān)留存下來的檔案和其它資料，對財政部派遣海關(guān)人員接管鳳陽關(guān)的原因與總稅務(wù)司的態(tài)度、改革所處的環(huán)境及其影響、改革的總體計劃和簡要過程、鳳陽關(guān)制度變革以及接管與改革鳳陽常關(guān)所涉及到的與各方的關(guān)系作了較為深入細致的研究。通過對以上內(nèi)容的研究，筆者認為可以得到以下結(jié)論:
　　鳳陽常關(guān)自身弊端重重導(dǎo)致稅收銳減是其被接管的內(nèi)部原因。南京國民政府財政部為改革和整理財政體制，統(tǒng)一全國關(guān)稅行政，籌集巨額軍費等是

3、接管發(fā)生的主要原因，其中軍費壓力是直接原因。關(guān)政改革之后，深為宋子文和張福運所滿意的海關(guān)被賦予了這項使命?？偠悇?wù)司對于財政部的命令持欣然接受的態(tài)度，其背后有特殊的動力。動蕩不定的環(huán)境對海關(guān)人員接管和改革鳳陽關(guān)有重大的不利影響。
　　海關(guān)接管和改革鳳陽關(guān)可以分為監(jiān)督時期和稅務(wù)司時期。監(jiān)督時期主要由何智輝負責，他調(diào)查了鳳陽關(guān)的情況，并在必要的范圍內(nèi)作了一些適度的改革工作，提出了一些改革建議，為盧斌后來的改革奠定了一定的基礎(chǔ)。
　

4、　盧斌接任稅務(wù)司后，銳意改革，在多個方面做出了重要的變革。其作出的改革主要有:有關(guān)稅則執(zhí)行的制度改革、人事和薪資制度的改革、船舶管理制度的改革、預(yù)算的實施以及財務(wù)會計制度的改革等四項大類的改革。這四項改革基本涵蓋了鳳陽關(guān)制度變革的各主要方面，是稅務(wù)司改革鳳陽關(guān)的核心內(nèi)容，能夠較為準確地反映海關(guān)制度和常關(guān)制度在鳳陽關(guān)的銜接情況，對于這一波的海關(guān)接管常關(guān)的研究有一定的參考意義。不過，需要注意的是，鳳陽關(guān)的稅則在這一時期并沒有變動，還是沿用的

5、監(jiān)督時期的稅則。
　　鳳陽關(guān)被接管和改革時期，何智輝和盧斌需要和鳳陽關(guān)有關(guān)系的多方面的人和機構(gòu)打交道，其中較為重要的人和機構(gòu)有總稅務(wù)司和財政部、皖北商人、常關(guān)舊職員、淮安關(guān)、蚌埠的軍事當局、時豫元錢莊、蚌埠育嬰堂等。圍繞接管和改革鳳陽關(guān)問題，稅務(wù)司與這些人與機構(gòu)之間的互動不僅體現(xiàn)了稅務(wù)司為改革所做出的不懈努力，以及有關(guān)各方對此問題的因應(yīng)以及所造成的進一步影響，同時稅務(wù)司接管和改革鳳陽關(guān)的動力和阻力在一定程度上也成為中央與地方關(guān)系的