PPP模式下保障性住房風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究.pdf

1、面對(duì)日趨緊張的住房供求矛盾，保障中低收入家庭“住有所居”已成為政府相關(guān)部門的首要任務(wù)。但是由于政府資金緊缺，以及缺乏專業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。作為一種私有資本的融資方式和公共部門與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作的建設(shè)模式將PPP模式，引入到保障性住房項(xiàng)目已成為一種可行選擇，與傳統(tǒng)模式相比，PPP模式被視為一種更具社會(huì)效益的建設(shè)方式。
　　PPP模式能解決政府發(fā)展保障性住房資金不足的瓶頸，通過市場(chǎng)機(jī)制可以更加靈活地運(yùn)作，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。本文以

2、保障房PPP模式為研究對(duì)象，重點(diǎn)探討了保障房PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題。
　　論文遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的研究思路，以系統(tǒng)的觀點(diǎn)、過程的觀點(diǎn)，對(duì)保障性住房PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面而深入的分析。論文采用了文獻(xiàn)分析法、理論分析和案例研究等方法，對(duì)保障房PPP項(xiàng)目的一般模式、運(yùn)作流程、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和分擔(dān)對(duì)策進(jìn)行了系統(tǒng)研究，主要內(nèi)容如下三方面：
　　第一部分，PPP模式下保障性住房風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。在明確確保

3、障性住房PPP模式、組織結(jié)構(gòu)，運(yùn)作流程基礎(chǔ)上，分析保障性住房PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)和參與各方，再結(jié)合政府在保障房建設(shè)中的職能定位，重點(diǎn)分析了保障房PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特征。通過文獻(xiàn)分析歸納，識(shí)別出保障性住房PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，并根據(jù)文獻(xiàn)閱讀和邏輯推導(dǎo)，識(shí)別出主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其之間的關(guān)系。
　　第二部分，PPP模式下保障性住房風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。分析和歸納PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則運(yùn)用流程及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)框架，在對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)廣泛閱讀與定性

4、分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合一些典型的工程案例，對(duì)于保障性住房PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)因素給出了分擔(dān)方式。建立了基于效用理論的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模型，對(duì)公私雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例進(jìn)行測(cè)度。最后以南京市雨花臺(tái)區(qū)西善橋岱山項(xiàng)目為實(shí)例進(jìn)行了實(shí)證分析，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模型對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分擔(dān)研究。
　　第三部分，PPP模式下保障性住房分擔(dān)對(duì)策。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立以營(yíng)造良好的項(xiàng)目環(huán)境和問責(zé)機(jī)制為核心的規(guī)制框架，分析政府定位、價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)程序三個(gè)要點(diǎn)。參考PPP合同范本，建立保障