新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性研究.pdf

1、長期以來,我國社會保障制度主要覆蓋城鎮(zhèn)人口,而排除在這一制度之外的農(nóng)民,卻主要依靠家庭自行解決。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷深入,我國原有社會保障制度的內(nèi)在缺陷日益突出,人口老齡化速度加快,且呈現(xiàn)高齡化趨勢發(fā)展。2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在全體60歲以上老年人口中,鄉(xiāng)村占了58.23％,而城市和鎮(zhèn)分別僅占26.31％和15.46％。農(nóng)村老齡化程度明顯比城市更嚴重,然而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻尚未展開,由此引發(fā)的社會問題日

2、益突出,嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。過去農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點及運行,沒有給廣大農(nóng)民帶來實實在在的福利,最根本的因為是制度建設(shè)急功近利,忽略了農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。2009年9月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,如何保證新型農(nóng)村社會制度能夠在經(jīng)濟發(fā)展較低、社會化程度較低、人文環(huán)境較復(fù)雜的農(nóng)村順利可持續(xù)的實施下去?這需要總結(jié)、吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)并借鑒國外的成功模式,整合多方力量去保證該制度的可持續(xù)性。
　　

3、 本文就是基于這個論點,通過研究認為建立可持續(xù)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需要從三個主要層面去努力,即明確政府職責(zé)、做好相關(guān)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)以及保證農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的收支平衡。具體來講,首先,在建立可持續(xù)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度過程中,政府要處于主導(dǎo)地位,應(yīng)該在推動立法、政策支持、財政支持、宣傳教育、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮職能；其次,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)該充分考慮到與傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險、計劃生育政策、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度及農(nóng)村其他社會保障制度的承接或一體化,以

4、避免由于制度的中斷或重復(fù)而造成農(nóng)民的恐慌和資源的浪費；第三,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收入來源合理充足,支出能有效控制并滿足制度的需求,基本達到收支平衡是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的根本體現(xiàn),這就需要一個可量化的收支模型。本文從新農(nóng)保政策本身出發(fā),分別從短期和長期建立數(shù)學(xué)模型,并模擬得出基金收支平衡可以從覆蓋面、繳費率、計發(fā)月數(shù)和基金投資收益率四個方面調(diào)整改善。
　　 在目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全面試點的背景下,新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展研究,是