倫理視閾下的農(nóng)村最低生活保障制度研究——基于湖北省調(diào)查.pdf

1、20世紀(jì)90年代，農(nóng)村最低生活保障制度開始在一些地方試點(diǎn)，2007年在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立，制度的制定和實(shí)施為農(nóng)村貧困人口的基本生活和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起到了十分重要的積極的作用，取得了很大的成效，但是，制度在制定與實(shí)施的過(guò)程中也存在許多值得反思和完善的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度進(jìn)行了大量有益的探討，他們大多從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)角度對(duì)此項(xiàng)制度進(jìn)行了分析研究，為制度的建構(gòu)和完善提供了重要的依據(jù)。
　　 但是，農(nóng)村最低生活保

2、障制度不能單純地從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)層面來(lái)看，還應(yīng)從倫理的角度來(lái)看，它是一項(xiàng)區(qū)別于其他制度的具有濃厚倫理道德色彩的社會(huì)制度，有著自身的倫理規(guī)范：人道主義、社會(huì)公正、公民權(quán)利、社會(huì)融合，上述倫理規(guī)范賦予了此項(xiàng)制度強(qiáng)烈的倫理性，不僅為制度的合理性、合法性提供充分的理?yè)?jù)，而且為人們對(duì)制度的認(rèn)同、接受提供基本前提。
　　 通過(guò)湖北實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村最低生活保障制度作為國(guó)家的一項(xiàng)政策已經(jīng)下沉到農(nóng)村場(chǎng)域，制度的基本框架已經(jīng)形成，取得了較好的成

3、效：制度覆蓋面擴(kuò)大，保障待遇提高；農(nóng)村居民對(duì)制度評(píng)價(jià)較高，社會(huì)效果良好；以低保為軸心的關(guān)聯(lián)的綜合性的農(nóng)村救助體系的建立。制度實(shí)施的過(guò)程實(shí)際上就是制度倫理得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。
　　 但是，農(nóng)村最低生活保障制度在實(shí)踐運(yùn)行中，制度的倫理規(guī)范即其價(jià)值理性并不是完全得以遵守和實(shí)現(xiàn)，這不可避免地給此項(xiàng)制度帶來(lái)價(jià)值上的失范，即倫理失范，主要表現(xiàn)為農(nóng)村最低生活保障制度中的福利污名化、社會(huì)建構(gòu)化、關(guān)系運(yùn)作化、程序虛置化、生活世界殖民化、隔離排斥化。這

4、些表現(xiàn)在農(nóng)村最低生活保障制度作為國(guó)家政策下沉并嵌入農(nóng)村日常生活世界的過(guò)程中普遍存在，它們均偏離甚至背離了此項(xiàng)制度的倫理規(guī)范，不符合農(nóng)村最低生活保障制度本身的意義世界。
　　 通過(guò)農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)然層面的倫理規(guī)范與實(shí)然層面的倫理失范的分析的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度進(jìn)行反思發(fā)現(xiàn)：制度文本與制度實(shí)踐之間既有契合也有裂隙；制度工具理性與價(jià)值理性之間既有互嵌也有對(duì)立。
　　 農(nóng)村最低生活保障制度在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的倫理失

5、范不可完全消除，但是可以進(jìn)行一定程度的控制，矯治農(nóng)村最低生活保障制度中倫理失范有助于制度的良性運(yùn)行。矯治倫理失范的路徑有：進(jìn)行倫理價(jià)值定位，建構(gòu)共享價(jià)值體系；型塑鄉(xiāng)村社會(huì)信任，建構(gòu)利益溝通協(xié)調(diào)體系；完善系列制度安排，建構(gòu)有效規(guī)范體系。
　　 基于上述分析，本文得出如下研究結(jié)論：農(nóng)村最低生活保障制度的首要屬性是倫理價(jià)值性，但在制度實(shí)踐運(yùn)行中顯現(xiàn)式微;農(nóng)村最低生活保障制度須植根于農(nóng)民的日常生活世界，實(shí)現(xiàn)理性建構(gòu)與感性選擇的統(tǒng)一；農(nóng)村