河北省農(nóng)村最低生活保障制度運行現(xiàn)狀評價研究.pdf

1、農(nóng)村居民最低生活保障制度是我國社會保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”，它的建立標(biāo)志著我國社會保障制度進(jìn)一步的發(fā)展和完善。自1996年開始，河北省開始在農(nóng)村探索建立農(nóng)村低保制度；2005年5月，河北省人民政府下發(fā)《關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》，對農(nóng)村低保的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、收入計算、申請和審批程序等作了規(guī)定，河北農(nóng)村最低生活保障制度在全省全面推行；2007年9月，河北省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意

2、見》對完善農(nóng)村低保制度做了進(jìn)一步的規(guī)定。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，河北省農(nóng)村低保制度在保障農(nóng)村低收入群體基本生活、維持社會穩(wěn)定、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等發(fā)面發(fā)揮了積極的作用。
　　自2005年農(nóng)村最低生活保障制度在河北省全面實施以來，該制度取得了不小的成就，但是，針對河北省農(nóng)村低保發(fā)展的評價研究很少，大部分是定性的研究。2010年中央財經(jīng)大學(xué)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈教授出版了《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2010》綠皮書，建立指標(biāo)評價體系，評價

3、了中國社會保障發(fā)展的現(xiàn)狀，萌生了對河北省社會保障體系進(jìn)行評價的想法，這將對河北省社會保障體系體系的完善和發(fā)展提供借鑒意義，但是，整個河北省的社會保障體系很龐大，就一人之力很難做到全面，所以就對其中一項制度進(jìn)行評價，希望能對以后河北省的評價研究提供借鑒意義。本文從提高保障效果的角度出發(fā)，通過對《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2010》的研究以及參考國內(nèi)低保評價研究的相關(guān)文獻(xiàn)提出了“覆蓋面”“差額補(bǔ)助率”“財政投入率”等評價指標(biāo)并構(gòu)建了“低保標(biāo)準(zhǔn)

4、占居民收入的比率”和“低保標(biāo)準(zhǔn)占居民生活支出的比率”分析模型，并結(jié)合河北省省情，結(jié)合2005年至2011年河北省農(nóng)村低保最新的數(shù)據(jù)，對河北省農(nóng)村低保制度近幾年的實施效果進(jìn)行了定量的分析，并根據(jù)分析的結(jié)果進(jìn)了客觀的評價，認(rèn)為提高保障效果不僅要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和消費情況制定合理的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，還要通過分類施保等方式來實現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)河北省農(nóng)村低保制度在實施中還存在著覆蓋面仍需擴(kuò)大、財政負(fù)擔(dān)重、低保標(biāo)準(zhǔn)的制定需要改進(jìn)、管理機(jī)制落后以及該制度和