河北省農(nóng)村最低生活保障制度運(yùn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)研究.pdf

1、農(nóng)村居民最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”，它的建立標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步的發(fā)展和完善。自1996年開(kāi)始，河北省開(kāi)始在農(nóng)村探索建立農(nóng)村低保制度；2005年5月，河北省人民政府下發(fā)《關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》，對(duì)農(nóng)村低保的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、收入計(jì)算、申請(qǐng)和審批程序等作了規(guī)定，河北農(nóng)村最低生活保障制度在全省全面推行；2007年9月，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意

2、見(jiàn)》對(duì)完善農(nóng)村低保制度做了進(jìn)一步的規(guī)定。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，河北省農(nóng)村低保制度在保障農(nóng)村低收入群體基本生活、維持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等發(fā)面發(fā)揮了積極的作用。
　　自2005年農(nóng)村最低生活保障制度在河北省全面實(shí)施以來(lái)，該制度取得了不小的成就，但是，針對(duì)河北省農(nóng)村低保發(fā)展的評(píng)價(jià)研究很少，大部分是定性的研究。2010年中央財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授出版了《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2010》綠皮書(shū)，建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)

3、了中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀，萌生了對(duì)河北省社會(huì)保障體系進(jìn)行評(píng)價(jià)的想法，這將對(duì)河北省社會(huì)保障體系體系的完善和發(fā)展提供借鑒意義，但是，整個(gè)河北省的社會(huì)保障體系很龐大，就一人之力很難做到全面，所以就對(duì)其中一項(xiàng)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，希望能對(duì)以后河北省的評(píng)價(jià)研究提供借鑒意義。本文從提高保障效果的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2010》的研究以及參考國(guó)內(nèi)低保評(píng)價(jià)研究的相關(guān)文獻(xiàn)提出了“覆蓋面”“差額補(bǔ)助率”“財(cái)政投入率”等評(píng)價(jià)指標(biāo)并構(gòu)建了“低保標(biāo)準(zhǔn)

4、占居民收入的比率”和“低保標(biāo)準(zhǔn)占居民生活支出的比率”分析模型，并結(jié)合河北省省情，結(jié)合2005年至2011年河北省農(nóng)村低保最新的數(shù)據(jù)，對(duì)河北省農(nóng)村低保制度近幾年的實(shí)施效果進(jìn)行了定量的分析，并根據(jù)分析的結(jié)果進(jìn)了客觀的評(píng)價(jià)，認(rèn)為提高保障效果不僅要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和消費(fèi)情況制定合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，還要通過(guò)分類施保等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)河北省農(nóng)村低保制度在實(shí)施中還存在著覆蓋面仍需擴(kuò)大、財(cái)政負(fù)擔(dān)重、低保標(biāo)準(zhǔn)的制定需要改進(jìn)、管理機(jī)制落后以及該制度和