基于住房券政策的保障性住房體系構(gòu)想及情景模擬——以浙江省杭州市為例.pdf

1、上世紀(jì)90年代以來,伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展,城市中低收入人群的住房問題越來越受到人們的普遍關(guān)注。為了解決低收入人群的住房問題,經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、兩限房等保障性住房政策相繼出臺(tái),但政策的詬病一直存在,住房保障未能得到有效的覆蓋。探討如何走出當(dāng)前保障性住房建設(shè)中的困境,實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文基于1997-2008年中國(guó)保障性住房建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)保障性住房建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,從數(shù)據(jù)

2、上印證了“地方政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房動(dòng)力不足”,“開發(fā)商熱衷于高檔住宅”,“經(jīng)濟(jì)適用房滋生權(quán)力尋租,腐敗現(xiàn)象頻發(fā)”,“補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)的累積效應(yīng)”等問題。然后,結(jié)合已有學(xué)者的相關(guān)研究,運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)模型,分析保障房建設(shè)的兩種形式——“磚頭補(bǔ)貼”和“人頭補(bǔ)貼”兩者不同的社會(huì)效率,演示性論證了“人頭補(bǔ)貼”所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效率要高于“磚頭補(bǔ)貼”所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效率,并且“人頭補(bǔ)貼”的實(shí)施能夠打破以往房地產(chǎn)土地供應(yīng)的“雙軌制”,也為政府“減負(fù)”,降低行政成

3、本,提高行政效率,同時(shí)還能尊重受補(bǔ)助者的消費(fèi)選擇權(quán),讓受補(bǔ)助者根據(jù)實(shí)際居住需求選擇符合自身效用最優(yōu)的住房商品。
　　 “人頭補(bǔ)貼”相比于“磚頭補(bǔ)貼”具有更高的社會(huì)效率,研究“人頭補(bǔ)貼”在實(shí)際操作過程中采用何種模式以充分保障中低收入者“居住權(quán)”具有較高的實(shí)際意義。住房券能把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自由選擇機(jī)制引入住房保障系統(tǒng),引導(dǎo)開發(fā)商良性競(jìng)爭(zhēng),允許參與者自由選擇住房,避免品質(zhì)低劣的商品房出現(xiàn)。為此,本文提出“住房券”作為“人頭補(bǔ)貼”的實(shí)現(xiàn)

4、模式,并設(shè)計(jì)了住房券政策實(shí)施的流程。最終構(gòu)建“最低收入家庭租賃政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭以政府住房券補(bǔ)貼的形式購(gòu)買或租賃商品房；高收入家庭購(gòu)買或租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房”的城市住房系統(tǒng)。
　　 本文運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)建立基于住房券政策的保障性住房體系模型,將保障性住房系統(tǒng)劃分為人口子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、保障性住房投入子系統(tǒng)、保障性住房效益子系統(tǒng)共四個(gè)子系統(tǒng),明確變量間的因果關(guān)系,并以杭州市區(qū)為例,進(jìn)行政策的仿真模擬。情景模擬結(jié)果

5、表明,不同的個(gè)人征信水平、房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定狀況、住房券價(jià)值占市區(qū)財(cái)政收入比重等參數(shù)對(duì)保障性住房的惠及面產(chǎn)生顯著差異?；谇榫澳M的結(jié)果,提出了住房券政策實(shí)施所需的“制度土壤”,如“住房券政策實(shí)施需要穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)”,“住房券政策實(shí)施需要健全的個(gè)人征信體系”,“住房券政策實(shí)施需要科學(xué)明確的保障性住房規(guī)劃”等。并就如何構(gòu)建住房券政策實(shí)施所需的“制度土壤”以及相關(guān)配套措施,文中提出了相應(yīng)的政策建議,為政策制定者提供了參考依據(jù)。