優(yōu)化農(nóng)商銀行股權(quán)管理夯實(shí)農(nóng)商銀行發(fā)展之基

1、優(yōu)化農(nóng)商銀行股權(quán)管理夯實(shí)農(nóng)商銀行發(fā)展之基為加強(qiáng)商業(yè)銀行股權(quán)管理，規(guī)范商業(yè)銀行股東行為，維護(hù)股東的合法利益，促進(jìn)商業(yè)銀行持續(xù)健康發(fā)展，原中國銀監(jiān)會(huì)2018年第一次主席會(huì)議審議通過《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法》（原銀監(jiān)會(huì)令2018年第1號(hào)），這是整治金融市場亂象、優(yōu)化銀行股權(quán)管理的重要規(guī)制。但農(nóng)商銀行作為支農(nóng)主力軍，支農(nóng)支小的初心和定位決定了農(nóng)商銀行必須專注于縣域，由此導(dǎo)致農(nóng)商銀行股本少、股東多、股權(quán)散、托管難、流動(dòng)差，與國有商業(yè)銀行、股份制

2、銀行等相比，股權(quán)管理有其特殊性和差異化，必須結(jié)合農(nóng)商銀行的實(shí)際情況，“一行一策”，探索股權(quán)管理的優(yōu)化路徑，夯實(shí)發(fā)展的根基。一、農(nóng)商銀行股權(quán)管理的困境股權(quán)分散，戰(zhàn)略投資者缺失。農(nóng)商銀行由農(nóng)信社或農(nóng)合行改制而成，在改制之前，入股對象主要以農(nóng)戶為主，股東人數(shù)眾多，入股金額較低，有的農(nóng)戶僅入股幾十元、數(shù)百元不等。改制后，雖然經(jīng)歷了小散股東清理，但總體來看，股東總?cè)藬?shù)仍然較多，例如，某改制農(nóng)商銀行股本金額10269萬元，股東戶數(shù)12683戶，在改

3、制時(shí)，所有股東均為發(fā)起人，與《公司法》“設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)有二人以上二百人以下發(fā)起人”相沖突，股東人數(shù)過多，股權(quán)過于分散，導(dǎo)致農(nóng)商銀行股權(quán)管理的難度和成本上升。同時(shí)，農(nóng)商銀行作為地方法人機(jī)構(gòu)，以服務(wù)縣域、支持三農(nóng)發(fā)展為宗旨，但由于縣域的經(jīng)濟(jì)體量較小，投資環(huán)境與發(fā)達(dá)地方相比存在較大差距，導(dǎo)致農(nóng)商銀行在增資擴(kuò)股時(shí)，很難得到戰(zhàn)略投資者的認(rèn)同，戰(zhàn)略投資者主要投資入股股份制銀行來說，成本較高，分紅壓力較大，雖然能夠在短期內(nèi)改善監(jiān)管指標(biāo)，但容易

4、誘發(fā)農(nóng)商銀行資本盲目擴(kuò)張的惡性循環(huán)，降低農(nóng)商銀行在自我發(fā)展中增加積累、化解不良的動(dòng)力。股權(quán)流動(dòng)性較差，無專業(yè)托管機(jī)構(gòu)，信息透明度低。目前，除上市農(nóng)商銀行外，其余農(nóng)商銀行的股權(quán)流轉(zhuǎn)，無統(tǒng)一的專業(yè)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，主要由當(dāng)事人雙方“一對一”談判進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓，信息不對稱，不確定因素大，交易成本高，難以實(shí)現(xiàn)交易價(jià)值最大化?？h域農(nóng)商銀行在股權(quán)管理中，在當(dāng)?shù)睾茈y找到符合資質(zhì)的股權(quán)托管機(jī)構(gòu)，股權(quán)交易透明度低，市場信息不對稱，缺乏股權(quán)交易的相應(yīng)制度和操作流

5、程，定價(jià)機(jī)制不完善，股東權(quán)益得不到有效保障。二、優(yōu)化股權(quán)管理，夯實(shí)發(fā)展根基建立股權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，統(tǒng)一托管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)商銀行股權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。目前，由于農(nóng)商銀行無法在縣域?qū)ふ业健皽?zhǔn)入合法、經(jīng)驗(yàn)豐富、履職到位、風(fēng)控健全”的優(yōu)質(zhì)股權(quán)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中托管，建議可以由省聯(lián)社統(tǒng)一委托符合要求的托管機(jī)構(gòu)托管轄內(nèi)所有農(nóng)商銀行的股份，統(tǒng)一由省級(jí)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管，既節(jié)省費(fèi)用，又避免出現(xiàn)管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。在股權(quán)統(tǒng)一托管的基礎(chǔ)上，省聯(lián)社可以建立省級(jí)股權(quán)流