構建基于風險管理的海關大監(jiān)管體系.pdf

1、在經濟快速增長，國際貿易高速發(fā)展的今天，海關的監(jiān)管工作量持續(xù)增長。這導致傳統(tǒng)的以加大人力資源投入為主和專注于通關查驗環(huán)節(jié)監(jiān)管的工作模式逐漸跟不上形勢發(fā)展需求，業(yè)務量的持續(xù)增長與管理資源有限的矛盾成為相當長一段時間內海關發(fā)展的基本矛盾，從而導致有效監(jiān)管和高效運作的工作目標沒有實現，并直接導致海關執(zhí)法風險和廉政風險的加大。在此大背景下，國內外海關紛紛引入風險管理理念，不斷完善風險管理和風險防控體系，在保證高效便捷通關服務的同時，通過化解內外

2、風險確保工作要求，最大限度地維護國家政治經濟安全。2009年，海關總署提出全面構建以風險管理為中心環(huán)節(jié)的海關大監(jiān)管體系總體構想，并開始逐步實施。然而，由于尚處于起步階段，如何構建既符合我國國情，又充分貫徹“以最小的成本獲得最大的保障”這一風險管理基本原則，并能夠在有效防控執(zhí)法風險和廉政風險的基礎上，更好地實現把關與服務的平衡的大監(jiān)管體系尚有待系統(tǒng)研究。
　　 本研究從風險管理的理論出發(fā)，一方面，通過文獻研究和比較研究的方法，在對

3、中外海關風險管理實踐的不同進行比較分析的基礎上，提出采用整體推進式風險管理模式是符合我國海關實際的本土化發(fā)展路徑。另一方面，以N海關整體推進大監(jiān)管體系改革為案例，通過個案研究方法，全面分析改革的起因、措施及成效，進一步印證了整體推進式風險管理模式的可行性，同時，針對改革中所發(fā)現的問題提出了相關建議。最后，本研究嘗試提出了要充分發(fā)揮風險管理在大監(jiān)管體系的中心環(huán)節(jié)作用，應推進分類通關進程，建立企業(yè)守法便利機制；創(chuàng)新監(jiān)管機制體制，配置物流企業(yè)