食品安全管理的公共管理視角分析

1、食品安全管理的公共管理視角分析摘要：食物在一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展中是一種最基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。隨著社會(huì)的進(jìn)步，公眾對(duì)食品的關(guān)注，已經(jīng)從“量”轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”上。食品安全事件的頻繁出現(xiàn)，也暴露了當(dāng)前食品安全管理上存在的諸多漏洞。本文從公共管理的視角出發(fā)，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)食品安全管理的現(xiàn)狀和相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。關(guān)鍵詞：食品安全公共管理分析一、食品安全管理與公共管理建設(shè)管制是指為糾正市場(chǎng)失靈，保證市場(chǎng)秩序，擁有法律授權(quán)的管制者，依照相關(guān)法

2、律、法規(guī)對(duì)被管制者所進(jìn)行的一系列管理、控制和監(jiān)督活動(dòng)。依據(jù)管制主體不同，管制可分為政府管制和非政府管制兩大類。政府管制是指政府基于公共利益或者其他目的，依據(jù)政府制定的法律法規(guī)對(duì)被管制者的活動(dòng)進(jìn)行的管制。政府管制作為一種政策工具，是政府治理的手段之一，是為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而經(jīng)常采用的具體治理方式。作為政府管制行為的一種，食品安全管制是政府有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家的食品質(zhì)量安全法規(guī)和食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的食品進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全

3、的有效控制，以保護(hù)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和社會(huì)公共利益的活動(dòng)。在我國(guó)食品安全關(guān)系到13億人的健康和生命安全，而食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)構(gòu)成了對(duì)13億人健康和生命安全的威脅，也影響了食品行業(yè)自身技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，各地發(fā)展不均衡，食品生產(chǎn)從簡(jiǎn)單的手工作坊到現(xiàn)代高科技方式同時(shí)存在，管理難度大，管制方式單一，手段也只限于行政干預(yù)，缺少市場(chǎng)力量、社會(huì)中介、行業(yè)自律等多種途徑和力量的參與，政府管制水平較低，效果有限

4、。食品安全問(wèn)題日益凸顯，呈現(xiàn)出“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重特點(diǎn)。（二）政府部門對(duì)食品安全管理的重要性認(rèn)識(shí)欠缺我國(guó)的政府職能部門體系，在改革開(kāi)放以后經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整和完善，職能分工已經(jīng)日趨明確。過(guò)去我國(guó)政府公共管理的重點(diǎn)一直都放在推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國(guó)民收入的問(wèn)題上，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情高于其他社會(huì)公共管理和公共服務(wù)的熱情，對(duì)于食品安全這種問(wèn)題，在各種大型公共食品安全事件出現(xiàn)以前，是沒(méi)有的得到重視的。從“三聚氰胺”事件以后，公眾對(duì)政府在食

5、品安全監(jiān)管問(wèn)題上的責(zé)任進(jìn)行了質(zhì)問(wèn)，食品安全應(yīng)急機(jī)制才開(kāi)始在我國(guó)建立。這種被動(dòng)推進(jìn)食品安全管理的方式，很大程度上是因?yàn)檫^(guò)去政府對(duì)食品安全管理重要性的忽視，沒(méi)有在各級(jí)政府體系中針對(duì)食品安全管制進(jìn)行明確的規(guī)定，沒(méi)有建立問(wèn)責(zé)體系，缺乏系統(tǒng)的調(diào)查和監(jiān)管。大多數(shù)的食品安全監(jiān)管工作流于形式，并沒(méi)有從落到實(shí)處，這是導(dǎo)致政府監(jiān)控失靈的重要原因。（三）公共食品安全衛(wèi)生監(jiān)管存在著體系性缺陷我國(guó)是一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的國(guó)家，無(wú)論是食品安全管理還是其他各項(xiàng)公共