失地農(nóng)民市民身份認同困境及管理制度完善研究——以浙江省嘉興市實踐為例.pdf

1、近年來，嘉興經(jīng)濟快速發(fā)展，土地要素緊缺成了制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。為了緩解發(fā)展空間不足，2008年嘉興市創(chuàng)新開展“兩分兩換”試驗工作?！皟煞謨蓳Q”中的“兩分”，指的是“農(nóng)民的宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；“兩換”指的是“土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障，宅基地置換住房。”
　　“兩分兩換”試驗工作是一場籍以解決經(jīng)濟社會發(fā)展的空間問題而發(fā)動的全方位、系統(tǒng)性的變革。按照規(guī)劃，在未來的8—10年時間里，80％以上的農(nóng)民將集聚到農(nóng)村新

2、社區(qū)或城市社區(qū)，實現(xiàn)從農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變。事實上，嘉興市“兩分兩換”試驗所產(chǎn)生的社會影響已經(jīng)超出了地域限制，而其蘊含的理論價值也遠遠超出了試驗本身。在中國經(jīng)濟社會的急劇轉(zhuǎn)型時期，“兩分兩換”試驗的開展作為一項重大事件足以引發(fā)我們的思考。
　　土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，中國農(nóng)村的耕地不僅具有生產(chǎn)功能，而且越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障為主的保障功能。但在失地農(nóng)民市民身份認同過程中，由于地方政府財力限制，配套制度改革滯后，社區(qū)

3、管理水平較低，特別是由于安置失地農(nóng)民路徑不寬、失地農(nóng)民再就業(yè)能力差、缺乏基本的社會保障等問題一直得不到有效的解決，農(nóng)民在失地后得不到合理安排，由此衍生了大批“種地?zé)o田、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無”失地農(nóng)民。如果處理不好，失地農(nóng)民問題將成為影響我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要因素，成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的難點問題。
　　“兩分兩換”作為試驗性工作，得到了很多部門機構(gòu)和學(xué)者的關(guān)注。本論文契合嘉興目前經(jīng)濟社會發(fā)展最大的實際，在多方的支持和幫助

4、下，系統(tǒng)分析研究了“兩分兩換”背景下，嘉興市失地農(nóng)民市民身份認同狀況及原因分析，并提出了管理制度完善對策。
　　論文首先分析了嘉興市“兩分兩換”產(chǎn)生的時空背景。從政府角度看，“兩分兩換”試驗是解決嘉興市未來經(jīng)濟社會發(fā)展空間難題的有效途徑，是化解城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地制度障礙的必然選擇。接著，論文闡述了“兩分兩換”試驗的基本思路和主要做法。接下來，以平湖市新倉鎮(zhèn)為樣本，通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪農(nóng)戶、召開座談會等方式，全面了解分析樣