公務(wù)員制度改革之管見

1、公務(wù)員制度改革之管見公務(wù)員制度改革之管見張國慶以前也發(fā)過類似的貼子，但覺得不夠系統(tǒng)。這次整理一下，稍稍加一些。說明：本文所說公務(wù)員，并非我國目前所指公務(wù)員，而是指“專職從事社會(huì)公共事務(wù)的人員”。1.1.撤銷撤銷“行政行政”、“事業(yè)事業(yè)”藩籬，建立統(tǒng)一的公務(wù)員管理制度藩籬，建立統(tǒng)一的公務(wù)員管理制度目前的行政、事業(yè)藩籬，是一種嚴(yán)重的歧視政策，如果推行下去，將進(jìn)一步嚴(yán)重影響我國行政能力建設(shè)，阻礙國家發(fā)展，危及社會(huì)安全。嚴(yán)把公務(wù)員關(guān)，真實(shí)意圖不

2、就是想把國家精英招入公務(wù)員嗎？然而，由于歷史原因，大量優(yōu)秀人才被隔離在現(xiàn)行公務(wù)員隊(duì)伍之外——當(dāng)初設(shè)置行政、事業(yè)藩籬時(shí)，一些投機(jī)者、怕在事業(yè)單位吃苦者、耐不住寂寞者紛紛鉆營進(jìn)入了“行編”，留下的都是一些埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)的業(yè)務(wù)骨干。再者，就是一些官員的低能后代通過不正常渠道進(jìn)入“行編”——要么是近親繁殖，要么通過關(guān)系網(wǎng)走“形式”招考的路子，要么直接利用關(guān)系網(wǎng)進(jìn)入，要么采取特殊手段進(jìn)入的。還有一些，就是一些“考手”們，鉆了公務(wù)員考試的空子，

3、考進(jìn)去的，這種人，除了考試，什么也不會(huì)，他們整日研究如何考試，對于本身工作很少顧及。可見，現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍人員素質(zhì)確實(shí)不盡人意，整體素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)人員素質(zhì)。因此，筆者認(rèn)為，取消目前的行政、事業(yè)藩籬勢在必行，將涉及市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)全部剝離出去，剩下的，全部改為公務(wù)員，以迅速補(bǔ)充公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。——其實(shí)，絕對多數(shù)的、重要的、紛繁復(fù)雜的、艱苦的、第一線公共事務(wù)不是現(xiàn)行公務(wù)員去干的，而是默默無聞的事業(yè)人員干的

4、，成績最終卻被記到公務(wù)員身上?？墒枪べY、職稱評(píng)定、人事任免等，卻操在現(xiàn)行公務(wù)員手上，待遇低，又不像公務(wù)員那樣有大量的工資外收入，這是極端不公平的！如果以財(cái)政負(fù)擔(dān)為借口設(shè)置行政、事業(yè)藩籬，那更無理由?，F(xiàn)行的行政、事業(yè)藩籬政策，事業(yè)單位人員絕大多數(shù)還是拿著財(cái)政工資，就是一部分自收自支，或者差額撥款，最終還是取之于名目繁多的收費(fèi)，這種收費(fèi)政策，以及收費(fèi)的使用，全部掌操在現(xiàn)行公務(wù)員手上，既滋生了腐敗，又增加了民眾負(fù)擔(dān)，還影響了政府的形象，惡化了

5、政府與民眾間的關(guān)系?，F(xiàn)在正在緊鑼密鼓進(jìn)行的“參公”管理，還為相關(guān)部門提供了腐敗的機(jī)會(huì)——既然“參公”，為何不就此改為公務(wù)員？——簡單的事情弄復(fù)雜，是不是為權(quán)力尋租？2.2.對現(xiàn)職公務(wù)人員實(shí)行分類管理對現(xiàn)職公務(wù)人員實(shí)行分類管理現(xiàn)在，我們國家的機(jī)構(gòu)可謂多而復(fù)雜，但是，各機(jī)關(guān)單位活力都嚴(yán)重不足。我把機(jī)關(guān)單位人員分為四類：第一類，單位主要負(fù)責(zé)人，整天忙“上”，這里的上，有三種含義，一是與上級(jí)拉關(guān)系，二是接待上級(jí)來人，三是向上要錢。他們很少有精力

6、進(jìn)行調(diào)研，抓自己本身工作，這一類人，可以說是累死了，但是有奔頭。第二類人，是老黃牛，單位業(yè)務(wù)骨干，默默無聞地干著本身的工作，是單位的頂梁柱，累死了，而且沒有什么奔頭，他們大多數(shù)自己也甘于這種狀況。第三類人，工作能力較差，這部分人中少數(shù)有自知之明，在單位倒也安分；有些人卻整天沉溺于第二職業(yè)、第三職業(yè)，或者吃喝嫖賭；這類人中還有一部分卻是“活躍”分子，成情況、單位形象、單位安全情況、職工活力、個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)魅力等方面，考評(píng)結(jié)果按照一定計(jì)分比例，計(jì)

7、入總分。（3）選任制所有領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員，先得取得公務(wù)員資格，再由相關(guān)公眾自由選舉產(chǎn)生，不得直接考任或上級(jí)任命。對于地區(qū)行政官員，由所在地區(qū)公眾自由選舉產(chǎn)生；對于涉及公共社會(huì)事務(wù)的、業(yè)務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員，由其工作涉及到的公眾、本單位職工按照一定的比例計(jì)票，自由選舉產(chǎn)生；對于純業(yè)務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員，由上一級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)推薦或自薦為候選人，由本單位職工選舉產(chǎn)生，也可以由本單位職工自由選舉產(chǎn)生。這樣，可以避免一些人為了升官，不擇手段搞腐敗，從而徹底清

8、除了人事腐敗源。對考評(píng)結(jié)果，連續(xù)若干年被評(píng)為不稱職的，予以辭退（不能使用末位淘汰制，假設(shè)單位整體素質(zhì)都高，淘汰出去的，可能比其他單位的人素質(zhì)還要高，再者還可以避免領(lǐng)導(dǎo)整人。）4.4.國家統(tǒng)一制定詳盡的崗位責(zé)任制國家統(tǒng)一制定詳盡的崗位責(zé)任制現(xiàn)在各單位，都被固定的工作模式鎖死，處于一種應(yīng)付狀態(tài)，缺少活力，不少工作人員只對有效益（經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、個(gè)人私利）的工作感興趣，對沒有利益的工作一推再推，最后不了了之，甚至于有少數(shù)人已經(jīng)處在麻木不仁

9、的狀態(tài)，甚至在事關(guān)民生大計(jì)、國家發(fā)展的大事面前，也是把個(gè)人私利擺在第一位。要改變這種狀況，就是要對所有的崗位，制定詳盡、可操作的崗位責(zé)任制，包括領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，為科學(xué)、公正考評(píng)提供依據(jù)；在法律上加大對越位、缺位、錯(cuò)位的查處力度，嚴(yán)厲打擊權(quán)力尋租行為，嚴(yán)禁公務(wù)員進(jìn)入任何商業(yè)性娛樂場所（因工作例外），從法律和制度上，嚴(yán)格監(jiān)督公務(wù)員；制訂詳盡的公務(wù)費(fèi)用使用條例，嚴(yán)禁使用公款大吃大喝、公款旅游、公款?yuàn)蕵返蠕亸埨速M(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊揮霍公款行為。5.

10、5.機(jī)構(gòu)改革：因事設(shè)崗機(jī)構(gòu)改革：因事設(shè)崗機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是因事設(shè)崗和合理分權(quán)。在我國，因人設(shè)崗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在，而且機(jī)構(gòu)（或崗位）一旦設(shè)立，很難取消。因事設(shè)立機(jī)構(gòu)（或崗位）的“事”是指大事，而且是要持續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間的事，不是一般都事，不是較短時(shí)間內(nèi)就能完成的事。因“大事”設(shè)立的機(jī)構(gòu)（或崗位），在該大事完成后或轉(zhuǎn)化成較小的事情后，就要立即撤并該機(jī)構(gòu)（或崗位）。否則，就達(dá)不到因事設(shè)崗的目的，陷入機(jī)構(gòu)臃腫的境地。機(jī)構(gòu)改革的另一個(gè)關(guān)鍵，

11、就是要適當(dāng)分權(quán)，權(quán)力不能集中，并要有權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。否則，就會(huì)滋生腐敗。這一點(diǎn)，好像與前面相矛盾。其實(shí)，機(jī)構(gòu)改革，就是尋找其中的主要的突出矛盾，尋找其中的平衡點(diǎn)，有利于國家整體發(fā)展，不侵害弱勢群體利益。5.5.按勞取酬按勞取酬現(xiàn)在機(jī)關(guān)內(nèi)，少數(shù)人忙得要死，升遷、獎(jiǎng)勵(lì)卻與他無緣；反之，那些整日不問工作，忙于各種工作外應(yīng)酬，鉆營拉關(guān)系的，卻喝五吆六，在安排升遷與評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先考慮的都是這些人。要解決這一難題，關(guān)鍵就是要把升遷、評(píng)獎(jiǎng)權(quán)力從領(lǐng)導(dǎo)手