我國環(huán)境稅收問題研究.pdf

1、環(huán)境問題事關(guān)各國福祉，影響到人類社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一直以來，都是各世界國政府和社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的問題之一，世界各國都不遺余力地尋求解決環(huán)境問題的方法和途徑，研究完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策工具。
　　 在當(dāng)前政府制定的各種環(huán)保政策工具中，政府直接管制因缺乏彈性和經(jīng)濟(jì)效率低下而很少被采用；排污收費(fèi)因其征收標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范和征收手段缺乏剛性，而且由于政府不規(guī)范行為導(dǎo)致隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，不僅不利于理順分配關(guān)系，還會(huì)影響國家環(huán)保政策的權(quán)威

2、性和統(tǒng)一性。相比之下，征收環(huán)保稅以其公平、高效、簡(jiǎn)單、易行而受到目前大多數(shù)國家的普遍認(rèn)可。
　　 我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策是以排污收費(fèi)為主，各稅種配合分散的制度安排，盡管在一定程度上約束了非環(huán)保行為，限制了污染的產(chǎn)生，為治理污染籌集了一定的資金。但是，我國的排污收費(fèi)本身存在著許多缺點(diǎn)，而有關(guān)的稅種并不直接以促進(jìn)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，無法形成一個(gè)專門的稅收來源，限制了稅收及收費(fèi)制度對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度。我國亟需開征專項(xiàng)環(huán)境稅。

3、　　 當(dāng)前我國環(huán)境稅費(fèi)制度存在的種種弊端表面上看是制度安排不合理造成的，其深層次原因卻要從我國現(xiàn)行財(cái)政體制、地方政府政績(jī)考核、財(cái)政監(jiān)督機(jī)制等方面來認(rèn)識(shí)和研究。現(xiàn)行的財(cái)政體制導(dǎo)致了地方財(cái)力不足，而以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為考核標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核又促使地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，加上當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督體制的不完善，使得地方政府寧可以環(huán)境污染而換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)保政策執(zhí)行力度不夠，甚至將治污資金挪作它用。因此，如果能在完善上述制度的情況下實(shí)行廢水改革，我國開征環(huán)

4、境稅就有了很好的制度基礎(chǔ)。然而，任何制度改進(jìn)都不可能是在一種理想的環(huán)境下進(jìn)行的，總是在同各項(xiàng)制度不斷融合、改進(jìn)中產(chǎn)生，因此，我國的環(huán)境稅改革也只能是在上述不完善的制度環(huán)境下進(jìn)行。當(dāng)然，伴隨著這些制度的逐漸完善，我國環(huán)境稅所體現(xiàn)出來的環(huán)?？?jī)效將逐漸提高。
　　 如果要在我國開征環(huán)境稅，那么，接下來的問題就是，在我國開征環(huán)境稅的政策效應(yīng)究竟如何體現(xiàn)?本文認(rèn)為，這一方面取決于環(huán)境稅本身的功效，另一方面也取決于政府的作為。我們通過對(duì)我國

5、部分社會(huì)公眾關(guān)于環(huán)境稅開征意識(shí)的調(diào)查，反映公眾對(duì)于環(huán)境稅開征向政府所提出的要求，以此來表現(xiàn)出政府對(duì)環(huán)境稅開征政策效應(yīng)的影響程度。
　　 基于數(shù)據(jù)的可得性與實(shí)際工作的需要，本文以山東省為例來考查公眾對(duì)我國開征環(huán)境稅的認(rèn)識(shí)情況，運(yùn)用主成分分析法研究公眾對(duì)環(huán)境稅開征關(guān)注的焦點(diǎn)。研究結(jié)果顯示，目前公眾關(guān)注的問題集中在目前環(huán)保狀況、開征環(huán)境稅的困難性、對(duì)現(xiàn)行環(huán)境稅收政策了解、社會(huì)公布企業(yè)繳納環(huán)境稅的必要性、開征環(huán)境稅征求公眾意見的必要性、

6、開征環(huán)境稅的必要性等問題上，而對(duì)開征環(huán)境稅后讓政府開具完稅證明的必要性、開征環(huán)境稅前向公眾普及環(huán)境稅的必要性、環(huán)境稅支出向公眾公開的必要性等問題，則關(guān)注不大，很多人認(rèn)為這些問題應(yīng)該在開征環(huán)境稅后予以考慮。
　　 運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法研究要開征環(huán)境稅政府目前的工作重點(diǎn)，研究結(jié)果顯示，目前政府應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在“開征環(huán)境稅時(shí)征求公眾意見”、“開征環(huán)境稅時(shí)向公眾普及環(huán)境稅的知識(shí)”、“環(huán)境稅支出向公眾公開”、“向社會(huì)公布企業(yè)繳納環(huán)境稅”

7、等問題上。
　　 綜上所述，對(duì)于我國環(huán)境稅的開征，公眾總體上是持認(rèn)可態(tài)度的，但是對(duì)政府對(duì)環(huán)境稅開征要做的準(zhǔn)備工作和開征后的管理提出了較高的要求。
　　 開征環(huán)境稅以后，另一個(gè)必須面對(duì)的問題就是納稅人和征稅人(政府)就稅收的征納而展開的博弈關(guān)系。納稅人對(duì)環(huán)境稅的遵從度如何直接影響到環(huán)境稅政策效應(yīng)的發(fā)揮，如何形成一種和諧的征納關(guān)系是本章要重點(diǎn)解決的問題。本文構(gòu)建了關(guān)于環(huán)境稅征納的演化博弈模型，研究結(jié)果指出：(1)保證一定的政

8、府監(jiān)管效率是構(gòu)建和諧環(huán)境稅收征納關(guān)系的前提；(2)高稅率和高懲罰率一樣都不利于和諧征納關(guān)系的形成；(3)征稅人與納稅人之間的博弈是一個(gè)相互作用的、重復(fù)的、動(dòng)態(tài)變化的過程。當(dāng)征稅人的監(jiān)督成本和征管概率一定的情況下，納稅人的選擇至關(guān)重要。通常，限于征管成本的預(yù)算約束，征稅人的監(jiān)管概率是一定的，而在這一博弈關(guān)系中，大部分納稅人出于對(duì)納稅義務(wù)的認(rèn)識(shí)或?qū)μ佣惡蠊目紤]，也一般會(huì)傾向于誠信納稅。此時(shí)，維持納稅人誠信納稅的傾向并把它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成為征稅