淺談電信行業(yè)國有資本經(jīng)營預算機制的構建

1、淺談電信行業(yè)國有資本經(jīng)營預算機制的構淺談電信行業(yè)國有資本經(jīng)營預算機制的構建［摘要］國有資本經(jīng)營預算，就是國有資本在一個財政年度內的收支計劃，是國家以國有資產所有者身份取得的收入和國家用于國有資本經(jīng)營支出的預算。本文以電信業(yè)為例，分析了我國實施國有資本預算的必要性，闡述了實施國有資本預算管理的內容和注意事項，并提出全面推行國有資本經(jīng)營預算管理的建議。［關鍵詞］國有資本；經(jīng)營預算；資本運營Abstract:Stateownedcapital

2、operationbudgetisthestatecapitalofrevenueexpenditureplansinafinancialywnerofstateassetsisalsothecapitalbudgetusedasstateownedoperatingexpenythearticleanalyzesthenecessityofimplementingthestatecapitalbudgetexplainsitscont

3、entsconcernsputsupsomesuggestionstothecomprehensiveimplementationofthemanagementofthestateownedcapitaloperationbudbudgetcapitaloperation隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有資本運營過程中的一些問題開始暴露。這在客觀上要求政府改變傳統(tǒng)的國有資本管理方式，確保國有資本保值增值和再投資的有計劃進行。建立國有資本預

4、算機制是黨的十六屆三中全會提出的一項重要任務，也是調整產業(yè)結構和國有經(jīng)濟布局的重要手段。電信業(yè)作為我國國有資本的重要領域，在經(jīng)營過程中存在不少問題，因此探討電信業(yè)國有資本經(jīng)營預算機制的構建就顯得十分必要。一、構建國有資本經(jīng)營預算機制的意義國有資本經(jīng)營預算是國資委履行國有資產出資人職責的重要方式，是調整國有經(jīng)濟布局和結構的重要工具，是對國有資本管理和運營進行評價考核的重要手段。國有資本經(jīng)營預算管理不僅僅是財務部門的事情，它是一個全方位的綜

5、合管理體系。(一)建立國有資本經(jīng)營預算機制有利于加強對國有資本的整體規(guī)劃和調控，進一步規(guī)范國有資本管理、監(jiān)督、營運主體之間的關系，實現(xiàn)國有資本收益的最大化；有利于以經(jīng)濟效益為核心，以高層為導向進行投資規(guī)劃，國有資產自我積累、滾動增值的良性循環(huán)體系。(二)建立國有資本經(jīng)營預算機制有利于進一步完善國有資產新型管理體制，履行國有資產出資人職責，明確其收益權，完善收益分配的程序，維護國有資本出資者的合法權益。根據(jù)《公司法》規(guī)定，對企業(yè)財務預算、

6、財務決算和利潤分配的審定，是出資人的重要職責。(三)建立國有資本經(jīng)營預算機制有利于強化國有資本營運的過程監(jiān)控，考核企業(yè)財務效益狀況、資本運營情況、償債能力和企業(yè)發(fā)展能力，反映國有資本經(jīng)營過程、結果以及經(jīng)營效率的財務信息，加強國有資本經(jīng)營收益的管理，提高資本營運質量。(四)建立國有資本經(jīng)營預算機制有利于豐富現(xiàn)代產權理論。現(xiàn)代產權理論的一個重要內容是，強調產權的明確界定決定經(jīng)濟效益。現(xiàn)代企業(yè)首先要做到產權清晰，具有法人財產權，獨立承擔法律責

7、任。國有資產所有者術問題難以解決。按照國有資本經(jīng)營預算的設想，現(xiàn)行的《國家預算收支科目》需要重新設置，既要符合新會計準則，又要更好地服務于國有資本經(jīng)營預算；預算編制的程序、方法，預算的執(zhí)行、調整和決算，以及《財政總預算會計制度》等都需要重新作相應的規(guī)定。另外，現(xiàn)行預算會計科目和資本預算科目不適應且不統(tǒng)一，合并的預算會計報表制度無法真正實行。四、電信業(yè)國有資本經(jīng)營預算機制的構建思路必須建立責任明確的國有資本管理體制，其核心是要建立國有資產

8、出資人制度，體現(xiàn)與市場經(jīng)濟有機結合的國有資本管理的基本模式和組織形式。（一）電信業(yè)國有資本預算的編制模式所謂資本預算模式問題，也就是資本預算的內容、范圍與其他預算的相互之間的關系問題。目前世界各國已形成了以下幾種主要模式：（1）以財政收入和支出是否具備資本性質為標準來建立資本預算；（2）按照國家財政支出是否屬于經(jīng)濟建設性質為標準來建立建設性預算；（3）依據(jù)財政支出是否形成生產性或贏利性國有資產為標準來建立國有資產經(jīng)營預算；（4）按照財政

9、收入的有償性和無償性分別建立經(jīng)常預算和債務預算；（5）按照預算資金的專項用途建立的特別預算。根據(jù)我國電信業(yè)的經(jīng)營預算管理現(xiàn)狀和存在的問題，圍繞國有資本經(jīng)營管理的目標，結合我國國情，應當建立的模式如圖所示。國有資本經(jīng)營預算管理模式包括了資本經(jīng)營預算、資本變動計劃以及企業(yè)財務預算三個內在的層次，而且三個層次之間存在著密切的銜接關系。具體地說：第一，國有資本經(jīng)營預算和國有資本變動計劃共同支撐國有資本的管理體系。國有資本經(jīng)營預算是國家以投資者身

10、份對國有資本實行存量調整和增量分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分；國有資本變動計劃，是政府基于出資人管理職能，對預算年度內國有資本的結構調整、行業(yè)布局變動及其保值增值考核等情況，進行全面預計及核算形成的報告（國有資本變動計劃應反映年度國有資本總量變動情況，包括年初國有資本總量、預計增加數(shù)和減少數(shù)、年末國有資本總量等數(shù)據(jù)。通過國有資本變動計劃，分行業(yè)、按地區(qū)反映因實現(xiàn)利潤、國家投資、重組改革核增等原因導致國有資本增加的情況

11、，以及因上繳利潤、劃轉社?；?、產權轉讓、關閉破產、重組改革核減等原因導致國有資本減少的情況，從而全面反映國有資本保值增值、布局結構及其調整等狀況）。第二，企業(yè)財務預算是國有資本經(jīng)營預算和國有資本變動計劃的編制依據(jù)。企業(yè)財務預算由企業(yè)根據(jù)市場和企業(yè)戰(zhàn)略需要編制，具體內容包括預計資產負債表、預計利潤表和預計現(xiàn)金流量表三大塊，是企業(yè)對資金取得和投放、各項收入和支出、經(jīng)營成果及其分配等資金運作的計劃安排。(二)電信業(yè)國有資本經(jīng)營預算的編制主體