淺談行政公務(wù)行為及其認(rèn)定

1、淺談行政公務(wù)行為及其認(rèn)定【摘要】本文通過對行政公務(wù)行為的概念進(jìn)行闡述，對傳統(tǒng)認(rèn)定行政公務(wù)行為的要素提出質(zhì)疑，從實體價值判斷標(biāo)準(zhǔn)和人的基本思維理念考慮，提出符合公共利益，時間緊迫性及相對人的意識的“三步論”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，用以認(rèn)定公務(wù)行為，以期對司法實踐相關(guān)問題的解決提供些許借鑒?！娟P(guān)鍵詞】行政公務(wù)行為；個人行為；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一、行政公務(wù)行為的概念作為一個法律概念，公務(wù)行為在民法、行政法、刑法等領(lǐng)域都有涉及，但是具體概念的內(nèi)涵和外延卻有不同的指代。

2、具體可以分為三大類：第一，狹義職務(wù)行為，指國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為。第二，中義職務(wù)行為，即除行政機(jī)關(guān)以外法律法規(guī)授權(quán)的其他組織構(gòu)成的行政主體，以及行政機(jī)關(guān)委托的社會組織。第三，廣義職務(wù)行為，即除狹義、中義職務(wù)行為范圍外，還包括受雇人執(zhí)行雇主委托之事務(wù)時的行為。本文所論述的僅僅為最狹義的職務(wù)行為，即筆者稱為行政公務(wù)行為的認(rèn)定問題。行政公務(wù)行為是指行政人（公務(wù)員）以行政主體的名義，行使職權(quán)以及與職權(quán)牽連的行為。它包括以下幾種

3、形式：一是職務(wù)本身的行為；二是濫用職權(quán)超越職權(quán)的行為；三是勤務(wù)時間、空間外的職務(wù)行為；四是怠于執(zhí)行職務(wù)，即公務(wù)員的一種不作為的行為。二、行政公務(wù)行為的認(rèn)定度。緊迫性本身就是公務(wù)行為超時空的充分理由，因此，賦予公務(wù)行為超時空性是必要的。如果緊急情況下，出于行政目的，以公務(wù)身份出現(xiàn)，則也應(yīng)屬于行政公務(wù)行為的范疇。第三，考慮相對人的認(rèn)識識別因素。行政相對人作為行政法的主體，他們的主觀識別在一定程度上就代表了社會公眾心目中的公務(wù)行為，所以他們對

4、認(rèn)定行政公務(wù)行為是有發(fā)言權(quán)的，如果我們的法律強(qiáng)行否認(rèn)百姓心中認(rèn)定的公務(wù)行為，一方面會使政府行為威懾力降低，同時對法的正義性產(chǎn)生質(zhì)疑，另一方面也不利于百姓心中公平合理正義的價值觀的構(gòu)建。所以，對于非公務(wù)人員冒用行政職權(quán)的行為或超越行政主體權(quán)限行使本屬其他機(jī)關(guān)的行政權(quán)，不能僅僅因為他的身份不合法而排除。三、對司法實踐的指導(dǎo)作用第一是確定行為效力及責(zé)任承擔(dān)方面，為在司法實踐和審判活動中出現(xiàn)的公務(wù)行為行為的認(rèn)定明確其司法效力和性質(zhì)，為正確公正的

5、審理案件糾紛提供理論的指導(dǎo)依據(jù)。第二是在侵害救濟(jì)途徑方面，當(dāng)行政相對人尋找救濟(jì)途徑時，是對公務(wù)員以公務(wù)員身份引起的侵害可以通過行政訴訟或者行政復(fù)議的途徑尋求救濟(jì)，而對于公務(wù)員以普通公民身份引起的侵害，則往往是通過民事訴訟或刑事訴訟尋求救濟(jì)。所以明確區(qū)明確行政公務(wù)行為，不管是對于行政執(zhí)法還是對于司法機(jī)關(guān)的工作都具有極為重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)綜合考慮公務(wù)員行為過程中的各種因素，理性分析公務(wù)員的行為，在保障國家行政全力順利實現(xiàn)的同時，切實保護(hù)行