行政行為無效的法律認(rèn)定.pdf

1、2014年11月，《行政訴訟法》的大幅度修改是中國行政法學(xué)界乃至整個(gè)法學(xué)界都甚為關(guān)注的法治大事，開啟了立法機(jī)關(guān)以程序立法引導(dǎo)實(shí)體立法，進(jìn)而統(tǒng)一法律體系的重大進(jìn)程。此次修法，法律制度創(chuàng)新、法治智慧閃爍，得到了學(xué)界和實(shí)務(wù)界一致的認(rèn)可，行政行為無效制度在司法中的真正確立更是其中的濃墨重彩之筆?！缎姓V訟法》第75條規(guī)定，“行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效”。

2、此種即舉示又概括的規(guī)定模式，在為司法機(jī)關(guān)提供了明確的操作性規(guī)則的同時(shí)，又提供了裁量性的概括式的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
　　然而，該法律規(guī)定留給學(xué)界和實(shí)務(wù)界對該制度中諸多法律問題的探討空間也是極大的。比如，《行政訴訟法》統(tǒng)一了“行政行為”的概念，但行政行為無效制度是否適用所有的行政行為的類型，其適用的對象為何？在明確列舉的事由中，如何理解實(shí)施主體的概念以及該無效事由與被告的關(guān)系？沒有依據(jù)又該如何理解？依據(jù)之前是否有前綴詞？依據(jù)概括性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，

3、還有哪些事由應(yīng)為行政行為的無效事由？行政協(xié)議是否適用于行政行為無效制度？這些問題都是為使該制度在司法中得到切實(shí)貫徹的重中之重。
　　本文將試圖從解釋學(xué)的角度，就行為無效的法律認(rèn)定的法律表述所涉及的規(guī)范術(shù)語進(jìn)行逐個(gè)分析，運(yùn)用案例分析法對文中的觀點(diǎn)提供實(shí)踐的支撐，運(yùn)用比較的分析方法對不同的學(xué)者就同一個(gè)問題的不同觀點(diǎn)進(jìn)行研究評判，并對比我國臺灣地區(qū)對無效行政行為認(rèn)定的法定事由，結(jié)合我國目前的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其可適用的做法，對上述所提出

4、的問題進(jìn)行探討以作出回答。本文的研究結(jié)論是，行政行為無效制度并不能適用所有的行政行為類型，在對行政行為的實(shí)施主體不具有行政主體資格的問題上，要著重依照行政決定的作出主體為何這一形式判斷要件；沒有依據(jù)需要司法發(fā)揮自身的主動性，將沒有法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)以及沒有事務(wù)職權(quán)依據(jù)同時(shí)作為考量的因素；對于其他隱含性的兜底事由，也需要法官行使司法裁量，在重大且明顯違法的標(biāo)準(zhǔn)下，審查其他違法事由是否是無效事由。一般討論的事由有不能識別作出主體、法律不能、