公共管理的核心與前沿下

1、公共管理的核心與前沿(下)毛壽龍中國人民大學公共管理學院教授二0一五年一月三、公共管理的前沿三、公共管理的前沿下面我們講公共管理的幾個前沿的課題。第一個課題就是政府做什么、應該做什么、不應該做什么，還有一個課題是政府組織如何才合理有效。（一）政府職能轉變（一）政府職能轉變第一個題目，政府做什么、應該做什么、不應該做什么，實際上翻譯成我們的官方語言就是政府職能轉變的問題。對公共管理來講，研究政府職能是一個非常重要的課題，也是一個很現(xiàn)實的問

2、題。1.1.政府職能轉變的含義政府職能轉變的含義從理論上來講，計劃經(jīng)濟要求政府對整個經(jīng)濟、社會和政治進行一體化的管理，政府控制一切，政府就是一切。而市場經(jīng)濟里邊呢，政府是讓市場起決定作用，要求消費者主權，也就是說消費者說了算，不像計劃經(jīng)濟里面消費者是沒有決策權的，消費者沒有辦法說了算，生產(chǎn)者在市場經(jīng)濟里是有自主權的，在計劃經(jīng)濟里面也是沒有自主權的，因為所有的來料、銷售、生產(chǎn)和整個管理的過程都是由國家來管理和控制的。消費者要消費什么，有一

3、部分的決策權，但是這種決策權非常非常有限，基本上有是由政府分配的。在市場經(jīng)濟利民社會是自治的，因為你自己的事情應該自己來解決，而不是讓政府來幫助你解決，所以你有房子你要自己買鎖，你有小區(qū)，你要自己花錢請小區(qū)里的保安，自己家里的保潔要自己來做或者請保潔公司來幫你做，在小區(qū)里面你要自己花物業(yè)費來做保潔。但是對于計劃經(jīng)濟的里面的人來講，這些東西應該都是單位的事情，都找單位就完了。在市場經(jīng)濟里面，政府提供法律和秩序，政府的主要職能是經(jīng)濟調節(jié)、宏

4、觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，這些職責呢，應該說都是政府的很重要的責任。2.2.政府職能轉變的原則政府職能轉變的原則那么就我們國家來講，不只是一個市場經(jīng)濟中政府應該怎么做的問題，實際上還涉及到一個政府職能轉變的問題。因為在計劃經(jīng)濟時期，我們政府職能很多，大包大攬，包達一切。但在市場經(jīng)濟里面，政府職能應該是有限的。這里面有一些原則。第一個重要的原則。比如說充分確定政府的理論定位，它的理論定位就是市場起決定作（2）政資分開）政資分開

5、政資分開，是指在政府在公共事務中的管理職能與政府作為國有資產(chǎn)管理所有者的職責分開，讓國有資產(chǎn)逐步獨立。政資分開應該說對于政企分開來講是非常重要的，因為資源分配上，政府如果對國有資產(chǎn)進一步干預的話，是不對的，如果干預太多，政府就變成了裁判者和運動員，那么也許的話，對于很多的民營企業(yè)來講是非常不利的。但是如果政府對國有資產(chǎn)管理權限放任不管，而且國有企業(yè)掙的錢對財政一點貢獻也沒有，那是不對的。所以我們說要把握這個度實際上是非常難的。國有企業(yè)的

6、人可以在國有企業(yè)里面掙很多錢，但是它作為國有企業(yè)，它就不是私人企業(yè)，內部人控制的問題就要得到很好的解決，國有的奢侈浪費現(xiàn)象，也包括它通過壟斷加強自己的壟斷地位的方式來賺錢暴利的方式也必須得到控制。所以說國有資產(chǎn)的管理權限必須受到有效的制約和監(jiān)督，這也是政資分開的一個非常重要的難題。（3）政事分開）政事分開政事分開就是把政府和事業(yè)單位分開。政府管理退出，監(jiān)督跟進。現(xiàn)在很多地方，包括廣東、北京做了很多的試點，現(xiàn)在北京有管辦分離，就是政府是管

7、，但是事業(yè)單位是辦事情，把原來掛靠政府的事業(yè)單位剝離，然后淡化社會事業(yè)單位、各種各樣的機關味道。有些高校已經(jīng)開始試點去行政化，他們高校的領導就不應該享受行政化的待遇，什么副部級待遇、正局級待遇等。所以說這個政企分開、政事分開以后，企業(yè)有現(xiàn)代化治理的結構，事業(yè)單位也應該有自己獨立的治理結構，比如說制定法律，讓事業(yè)單位能夠獨立運行，然后讓事業(yè)單位有個法人治理結構，讓事業(yè)單位逐步法人化，把決策、管理、監(jiān)督制度化，理事會負責決策，校長、院長、醫(yī)

8、院的院長等負責管理，監(jiān)事會負責監(jiān)督，事業(yè)單位依法熏制自主自立的運作，就不用實時靠政府去監(jiān)管，也不需要政府給它下命令。所以政府對事業(yè)單位不直接經(jīng)營、直接管理，而負責監(jiān)督、仲裁、政策規(guī)劃，保證各項事業(yè)按照公共服務、公共物品的試產(chǎn)原則來運作。這是政事分開，現(xiàn)在需要全面推進事業(yè)單位的改革，來解決這個問題。（4）政社分開）政社分開政社分開應該說是改革開放以后的重要任務，也是今后幾十年改革的一個很重要的中心點。政社分開就是要實現(xiàn)政府和社會分開，然后