區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃推進機制及跟蹤評價研究——以上海市閔行區(qū)為例.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟作為一種解決資源環(huán)境矛盾，提高資源利用效率，促進經(jīng)濟更快更好的發(fā)展，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一種發(fā)展模式，被越來越多的國家地區(qū)所采用。21世紀(jì)以來，我國在循環(huán)經(jīng)濟方面開展了大量的探索，遼寧省、山東省、貴陽市等較多省市制定了循環(huán)經(jīng)濟試點方案并付諸實踐。2005年我國開始在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開展循環(huán)經(jīng)濟試點，并于2007年12月啟動了第二批試點單位。
　　 目前，我國大部分地區(qū)制定了區(qū)域循

2、環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并取得了較大成就，但在實施過程中也存在一些問題，如對循環(huán)經(jīng)濟的錯誤認(rèn)識，循環(huán)經(jīng)濟法律體系不完善，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的運行機制尚未形成，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃策略未落實或未及時更新等。針對上述存在的問題，論文從以下五個方面設(shè)計了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施的推進機制：首先通過加大宣傳力度，使政府、企業(yè)、公眾對循環(huán)經(jīng)濟有正確的認(rèn)識；其次，從完善法律、政策、制度、加強監(jiān)督和管理四方面構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施的外部環(huán)境，

3、及從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會三方面構(gòu)建內(nèi)部環(huán)境；再次，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展氛圍，以點帶面推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；最后，對循環(huán)經(jīng)濟的實施情況進行跟蹤評價，從而保障規(guī)劃得到落實。
　　 為考察區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施情況，推動規(guī)劃得到更好的實施，論文探討了跟蹤評價的內(nèi)涵、意義、內(nèi)容及程序，并從社會經(jīng)濟、資源、環(huán)境三個方面設(shè)計了跟蹤評價指標(biāo)體系，采用層析分析法與熵值法相結(jié)合的方法對指標(biāo)賦權(quán)重，最后以上海市閔行區(qū)為例，進行了案

4、例應(yīng)用。對2008、2009年上海市閔行區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃跟蹤評價結(jié)果表明：33.3％的指標(biāo)已提前完成2010年閔行區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)值，絕大多數(shù)指標(biāo)實施效果較好，但從總體上來看，實施效果一般。目前，閔行區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃在實施中存在的問題包括：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有待升級；節(jié)能降耗還有較大提升空間；靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識尚需深化。針對上述評價結(jié)果及存在的問題，提出了如下建議措施：對第三產(chǎn)業(yè)增加值占