基層政協(xié)參與政策協(xié)商的研究——以上海市閔行區(qū)政協(xié)為例.pdf

1、在世界更加多元的今天，協(xié)商民主日益受到人們的重視。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是具有中國特色的一項(xiàng)政治制度，也是我國推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的一條重要渠道。研究基層政協(xié)協(xié)商的意義在于既可以推動(dòng)基層政協(xié)工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)基層黨委、政府決策的科學(xué)化、民主化，又可以通過基層探索，真正推動(dòng)協(xié)商民主在我國的廣泛、多層、制度化發(fā)展。
　　本文通過對(duì)協(xié)商民主和人民政協(xié)理論的文獻(xiàn)研究，將協(xié)商民主的主要特征概括為：多元性、平等性、廣泛性、公開性和責(zé)任性，并從

2、人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式的性質(zhì)分析人民政協(xié)同協(xié)商民主具有天然而緊密的聯(lián)系。文章進(jìn)一步從戴維·伊斯頓、陳慶云、陳振明、寧騷等學(xué)者都將公共政策的核心視為利益問題的角度出發(fā)，分析了人民政協(xié)協(xié)商在我國公共政策系統(tǒng)中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是人民政協(xié)政治協(xié)商是我國政策系統(tǒng)中的一項(xiàng)制度性安排；二是人民政協(xié)在政策系統(tǒng)中的位置超脫；三是人民政協(xié)在政治上

3、具有最大的包容性；四是人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、人才薈萃。根據(jù)公共政策過程理論，結(jié)合人民政協(xié)職能和履職方式，文章認(rèn)為人民政協(xié)協(xié)商具有政策議程功能、政策咨詢功能、政策執(zhí)行功能、政策評(píng)估功能和政策監(jiān)督功能。
　　文章通過分析閔行區(qū)政協(xié)參與公共政策的協(xié)商實(shí)踐，考察基層政協(xié)協(xié)商經(jīng)驗(yàn)和存在的不足。在對(duì)閔行區(qū)政協(xié)參與決策的七寶老街改造和閔行區(qū)公共自行車等案例進(jìn)行分析后，得出政協(xié)參與政策全過程對(duì)于政策取得實(shí)效十分有益、政協(xié)協(xié)商在政策過程中發(fā)揮作用的關(guān)鍵

4、是達(dá)成協(xié)商共識(shí)、政協(xié)協(xié)商在政策過程中發(fā)揮作用有時(shí)需要一個(gè)較長的過程、政協(xié)三項(xiàng)職能的核心都是協(xié)商民主等啟示。在綜合分析閔行區(qū)政協(xié)協(xié)商實(shí)踐后，歸納出四條經(jīng)驗(yàn)：一是圍繞重大政策主動(dòng)協(xié)商，推動(dòng)政協(xié)政策協(xié)商納入黨委、政府決策平臺(tái)；二是拓展和豐富協(xié)商平臺(tái)，建立廣泛、多層的協(xié)商體系；三是扎實(shí)開展調(diào)查研究，增強(qiáng)協(xié)商建言說服力；四是發(fā)揮委員主體作用，提升協(xié)商意見代表性。對(duì)照協(xié)商民主基本要求和人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的公共政策功能，分析閔行區(qū)政協(xié)協(xié)商尚存在六方面不

5、足：一是社會(huì)多元化與界別代表性不強(qiáng)之間的矛盾；二是委員履職要求的不斷提高與履職精力不足的矛盾；三是協(xié)商主體平等要求與委員履職平衡性的矛盾；四是協(xié)商主體平等要求與信息不對(duì)稱的矛盾；五是利益廣泛代表性與協(xié)商議題確立機(jī)制單一化的矛盾；六是政協(xié)協(xié)商意愿與決策部門偏好的矛盾。
　　針對(duì)存在的不足，就加強(qiáng)基層政協(xié)協(xié)商工作，文章提出三方面建議：一是增強(qiáng)基層政協(xié)協(xié)商建言代表性，包括優(yōu)化基層政協(xié)界別設(shè)置機(jī)制，優(yōu)化基層政協(xié)委員產(chǎn)生、退出機(jī)制，優(yōu)化基層