養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源配置優(yōu)化研究——以上海市閔行區(qū)為例.pdf

1、人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。上海市于1979年進(jìn)入老齡化社會(huì)，成為全國(guó)首個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市。2009年是上海市進(jìn)入老齡社會(huì)的第30年。30年間，上海市60歲及以上老年人口占戶籍人口的比例整整增長(zhǎng)了3倍，由1979年的7.2[％]增長(zhǎng)到2008年的21.6[％]。據(jù)測(cè)算，到2020年，這一比例將達(dá)到35[％]左右。人口老齡化已成為影響上海市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題之一。
　　 隨著分工的細(xì)化及社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，機(jī)構(gòu)養(yǎng)

2、老成為不少老年人的選擇。閔行區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前已突破了原有的向特殊老人群體提供保障的舊觀念，開(kāi)始向所有具有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老意愿的老年人提供服務(wù)。盡管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已獲得了較大程度的發(fā)展，但是仍然不能滿足機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。
　　 另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源配置不當(dāng)、利用效率不高造成了部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位閑置率較高，與日益增長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求產(chǎn)生了矛盾。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兼具公共產(chǎn)品與社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)，這就要求我們?cè)陴B(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源配置方面要同時(shí)體現(xiàn)保障性與效率性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。即，

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源配置一方面要符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，另一方面要符合“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)。綜合發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的作用是滿足這兩大標(biāo)準(zhǔn)的主要手段，而目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源配置方面的問(wèn)題則大多體現(xiàn)為政府配置資源與市場(chǎng)配置資源兩種資源配置方式的矛盾。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有制角度而言，表現(xiàn)為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得的政策、資金、機(jī)構(gòu)資源較為充足，入住率較高；而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得的相關(guān)扶持較少或應(yīng)得優(yōu)惠政策沒(méi)有有效落實(shí)，入住率較低的現(xiàn)象。因而，綜合利用各種手段

4、優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源配置成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的重要問(wèn)題。
　　 本文擬從上海市閔行區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)資料入手，借鑒香港、美國(guó)等地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源配置的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，分析養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化配置的途徑。具體而言，可分為三個(gè)層面：政策配置、資本配置、實(shí)體配置。在優(yōu)化政策配置方面，應(yīng)從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；及時(shí)調(diào)整完善法律法規(guī)和各項(xiàng)政策；加強(qiáng)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策的落實(shí)三個(gè)途徑入手。在優(yōu)化資本配置方面，應(yīng)從強(qiáng)化政府財(cái)政資金的主導(dǎo)作用；鼓勵(lì)和引