基于項(xiàng)目評(píng)級(jí)工具的績(jī)效預(yù)算改革研究——以上海市閔行區(qū)為例.pdf

1、績(jī)效預(yù)算是公共預(yù)算研究和政府績(jī)效管理的前沿課題，兼具理論研究?jī)r(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。本文將探討政府運(yùn)用項(xiàng)目評(píng)級(jí)工具(PART工具)開(kāi)展績(jī)效預(yù)算改革的理論和實(shí)踐，并藉此考察績(jī)效預(yù)算改革的基本經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)展望。在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外績(jī)效預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)以尋求我國(guó)績(jī)效改革的可能路徑和突破口。
　　本文以基于項(xiàng)目評(píng)級(jí)工具的績(jī)效預(yù)算為研究主題。在導(dǎo)論部分闡述了研究績(jī)效預(yù)算問(wèn)題的目的和意義，探討了國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府績(jī)效預(yù)算的研究現(xiàn)狀以及研究中存在的問(wèn)題，最后

2、陳述了論文的基本研究思路、方法、結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新點(diǎn)。
　　論文主體主要分為三部分：
　　第一，績(jī)效預(yù)算的理論基礎(chǔ)。首先，界定了本文所研究的“績(jī)效預(yù)算”的概念，梳理了國(guó)內(nèi)外學(xué)者和政府關(guān)于“績(jī)效預(yù)算”概念定義的主要觀點(diǎn)并加以評(píng)析；其次，從公共管理者（代理人）和公民（委托人）兩個(gè)視角闡述了“政府績(jī)效”的要素結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上歸納總結(jié)了績(jī)效預(yù)算的要素結(jié)構(gòu)；最后，論述和評(píng)析了對(duì)績(jī)效預(yù)算改革具有借鑒意義的預(yù)算理論，討論委托—代理理論、新公共管

3、理理論與績(jī)效預(yù)算的關(guān)系，為觀察和指導(dǎo)績(jī)效預(yù)算改革實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)。
　　第二，國(guó)內(nèi)基于PART工具的績(jī)效預(yù)算現(xiàn)狀分析。本文以上海市閔行區(qū)績(jī)效預(yù)算模式為例，回顧了2008年-2012年上海市閔行區(qū)公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的績(jī)效預(yù)算改革進(jìn)程，重點(diǎn)闡釋了項(xiàng)目評(píng)級(jí)工具對(duì)績(jī)效預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目分類、基準(zhǔn)設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目改進(jìn)的評(píng)價(jià)流程和問(wèn)題框架；在此基礎(chǔ)上總結(jié)歸納績(jī)效預(yù)算改革的基本經(jīng)驗(yàn)和主要特征，并針對(duì)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析現(xiàn)有體制中阻礙績(jī)效