人大公共預(yù)算監(jiān)督問題研究.pdf

1、公共預(yù)算是由政府?dāng)M定并經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的、具有法律效力的年度財(cái)政收支計(jì)劃,是立法型監(jiān)督(立法部門對政府進(jìn)行監(jiān)督)的載體,立法型監(jiān)督以其較高的權(quán)威性區(qū)別于其他監(jiān)督形式。無論委托代理理論還是公共選擇理論等理論都認(rèn)為公共預(yù)算及預(yù)算監(jiān)督應(yīng)該以維護(hù)公共利益為最高目的,否則立法部門就沒有很好地實(shí)現(xiàn)公眾的受托責(zé)任。因此,立法部門對公共預(yù)算的監(jiān)督就顯得尤為重要。當(dāng)今世界各國基本上都建立起了對公共預(yù)算的立法型監(jiān)督制度,其中英國和美國都是立法型監(jiān)督預(yù)

2、算制度較為完善的國家。英國作為世界上最早建立政府預(yù)算和議會(huì)制度的國家,對其他國家立法監(jiān)督預(yù)算產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。與英國相比,美國預(yù)算監(jiān)督雖然產(chǎn)生較晚,但卻建立起了組織嚴(yán)密、程序規(guī)范、環(huán)節(jié)完整和方式透明的立法監(jiān)督體系。在我國,公共預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要組成部分,其功能能否充分發(fā)揮直接影響各級(jí)人大機(jī)關(guān)的作用與地位。多年來,人大及其常委會(huì)在預(yù)算監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐,積累了很多好的經(jīng)驗(yàn),預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效性不斷增強(qiáng)。在新的歷史條件下,構(gòu)建

3、社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),由于政府預(yù)算在社會(huì)和諧中的重要作用,決定著人大公共預(yù)算監(jiān)督工作必須擺在更加突出的地位。人大對公共預(yù)算監(jiān)督是一項(xiàng)重要的法定職權(quán)和工作職責(zé),也是代表人民依法管理國家事務(wù)的重要途徑和形式。但長期以來,這項(xiàng)職權(quán)并沒有得到充分行使,實(shí)質(zhì)上只是一種虛設(shè)的、形式上的權(quán)力。本文在認(rèn)真研究了公共預(yù)算監(jiān)督的理論基礎(chǔ)上,通過對國際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒,以預(yù)算過程為依據(jù),擬定了衡量立法型監(jiān)督效力的評判標(biāo)準(zhǔn),即五大類影響預(yù)

4、算監(jiān)督效力的因素及16個(gè)衡量指標(biāo)。利用這一評價(jià)指標(biāo)體系,對我國人大公共預(yù)算監(jiān)督效力進(jìn)行了實(shí)證和量化分析,即如果滿分是100分的話,目前人大預(yù)算監(jiān)督效力只能打57分,表明預(yù)算監(jiān)督基本流于形式,離實(shí)質(zhì)性的公共預(yù)算監(jiān)督仍有很大差距。另外,筆者以問卷形式對人大公共預(yù)算監(jiān)督情況進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計(jì),以保證分析更具科學(xué)性和可信性。目前人大對公共預(yù)算的監(jiān)督主要存在著相關(guān)法律不夠科學(xué)完善、預(yù)算過程中的問題以及其他相關(guān)制度問題。其中預(yù)算過程中問題主要表現(xiàn)在預(yù)

5、算編制、預(yù)算審批和預(yù)算執(zhí)行上。概括起來人大公共預(yù)算監(jiān)督主要存在以下問題:對預(yù)算收支總體執(zhí)行情況監(jiān)督多,對具體支出項(xiàng)目監(jiān)督少;對預(yù)算內(nèi)資金監(jiān)督多,對預(yù)算外資金監(jiān)督少;對本級(jí)財(cái)政撥款監(jiān)督多,對上級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)撥款監(jiān)督少;對經(jīng)常性支出情況監(jiān)督多,對重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算監(jiān)督少;會(huì)上監(jiān)督多、會(huì)下過問少;審查決算表態(tài)性語言較多,實(shí)質(zhì)性探討較少等。最后結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情,對人大公共預(yù)算審查監(jiān)督的完善提出了具體的建議和對策。主要表現(xiàn)在加強(qiáng)相關(guān)