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文檔簡介
1、飼料行業(yè)管理法規(guī)體系概況,農業(yè)部畜牧業(yè)司(全國飼料工作辦公室),飼料管理法律法規(guī)文件《飼料和飼料添加劑管理條例》(國務院609號令)《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》(農業(yè)部3號令)《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》(農業(yè)部4號令)《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》(農業(yè)部5號令)《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》(農業(yè)部令)《飼料質量安全管理規(guī)范》(農業(yè)部令),飼料管理法律法規(guī)文件,《飼料原料目錄》
2、(農業(yè)部公告)《飼料添加劑品種目錄》(農業(yè)部1126號公告)《飼料添加劑安全使用規(guī)范》(農業(yè)部1224號公告)《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》(農業(yè)部168號公告)《飼料生產企業(yè)許可條件》(農業(yè)部公告)《混合型飼料添加劑生產企業(yè)許可條件》(農業(yè)部公告) 《飼料和飼料添加劑行政許可申報材料要求》(農業(yè)部公告)《飼料標簽標準》和《飼料衛(wèi)生標準》 禁止性文件:《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》(農業(yè)部176號公告)
3、《禁止在飼料和動物飲用水中添加的物質》(農業(yè)部1519號公告),商品飼料產品分類,飼料添加劑,營養(yǎng)性和一般(《飼料添加劑品種目錄》)混合型飼料添加劑添加劑預混合飼料 復合預混合飼料(復合預混料) 微量元素預混合飼料(多礦) 維生素預混合飼料(多維)濃縮飼料配合飼料和精料補充料★單一飼料(《飼料原料目錄》),管理制度和規(guī)定,(一)飼料行業(yè)管理體系★地方政府統(tǒng)一領導、保障監(jiān)管工作開展★
4、管理部門職能 行政管理機構(組織、許可、指導) 監(jiān)督執(zhí)法機構(監(jiān)管、辦案、執(zhí)法) 監(jiān)測檢驗機構(監(jiān)測、檢測、預警)★行業(yè)協會(橋梁、組織、協調)調整范圍:生產企業(yè)、經營者和使用者(第一責任人) 飼料生產、經營、使用行為,管理制度和規(guī)定,(二)生產許可證制度和生產管理 ★三合一的管理辦法《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》(農業(yè)部
5、3號令) 商品飼料、飼料添加劑全部實行生產許可 農業(yè)部:負責飼料添加劑、混合型飼料添加劑、添加劑預 混合飼料生產許可證核發(fā)(兩級審核) 省級飼料管理部門:負責濃縮飼料、配合飼料、精料補充 料、單一飼料生產許可證核發(fā)(一級審核) 工商登記前置條件 生產許可證有效期為5年,有效期屆滿6個月前申請續(xù)展 有效期內實行年度備案管理,企業(yè)報送備案材料,《飼料生產企業(yè)許可條件》(農業(yè)部公告) 適用企業(yè):預混、濃縮、配合飼料和精料補
6、充料(單一飼料除外) 機構要求:★技術、 ★生產、 ★質量、銷售、采購管理機構 人員要求:專業(yè)、學歷職稱、專業(yè)知識、飼料法規(guī)(現場考核) 廠區(qū)要求:獨立廠區(qū)、布局、生產區(qū)面積、廠房條件、倉儲條件 工藝設備:產能、成套設備、混合機(不銹鋼)、輔助系統(tǒng);★反芻飼料 質量檢驗:檢化驗室廠區(qū)獨立設置(面積要求),專用檢測設備(常規(guī)、 高效液相色譜、原子吸收分光光度計),檢化驗室分區(qū) 管理制度:飼料質量安全管理規(guī)范規(guī)
7、定的管理制度 《混合型飼料添加劑生產企業(yè)許可條件》(農業(yè)部公告) 適用企業(yè):混合型飼料添加劑 特殊要求:產品主成分含量檢驗方法經省級以上飼料檢驗機構驗證 ★其他條件陸續(xù)制定★,★委托生產 資質要求:對等原則。 委托合同:明確雙方在生產技術、質量控制等方面的權利和義務。 備案要求:雙方向所在地省級飼料管理部門備案。 標簽要求:委托企業(yè)和受托企業(yè)的名稱、注冊地址、許可證編號;委托 生產飼料添加劑
8、、添加劑預混合飼料的,還應當標明受托方 取得的生產該產品的批準文號。 其他規(guī)定:1.受托方的生產應當遵守國家相關法律法規(guī)。(規(guī)范、標準等) 2.委托方和受托方對委托生產的飼料、飼料添加劑質量安全承 擔連帶責任。,★生產許可證的重新辦理、變更和補發(fā) 重新辦理:1.增加、更換生產線的; 2.增加單一飼料、飼料添加劑產品品種的;
9、 3.生產場所遷址的; 4.農業(yè)部規(guī)定的其他情形。 ★生產條件變化報告要求 變更辦理:1.企業(yè)名稱變更; 2.企業(yè)法定代表人變更; 3.企業(yè)注冊地址或注冊地址名稱變更; 4.生產地址名稱變更。 補發(fā)辦理:生產許可證遺失或損
10、毀,應當在15日內向發(fā)證機關申請補發(fā)。,★生產許可證注銷 1.生產許可證依法被撤銷、撤回或依法被吊銷的; 2.生產許可證有效期屆滿未按規(guī)定續(xù)展的; 3.企業(yè)停產一年以上或依法終止的; 4.企業(yè)申請注銷的; 5.依法應當注銷的其他情形。,管理制度和規(guī)定,(三)產品批準文號制度和文號管理 飼料添加劑、混合型飼料添加劑、添加劑預混合飼料 應當辦理產品批準文號。 變化:★批準文號不再設立有
11、效期 ★批準文號申報材料簡化(如取消飼喂效果報告) ★添加劑預混合飼料產品復核檢驗簡化 同一產品類別中,相同適用動物品種和添加比例 的不同產品,復核檢驗只需提交一個產品的樣品。 ★申請飼料添加劑產品批準文號的,需提供省級飼 料管理部門指定的飼料檢驗機構出具的產品主成 分指標檢測方法驗證結論,有國家或行業(yè)標準的除外,★定制產品
12、管理 (1)定制產品范圍:飼料添加劑、添加劑預混合飼料生 產企業(yè)為其他飼料、飼料添加劑生產企業(yè)生產。 (2)定制產品標識:定制產品應當附具符合《飼料和飼 料添加劑管理條例》第二十一條規(guī)定的標簽,并標 明“定制產品”字樣和定制企業(yè)的名稱、地址及其 生產許可證編號。 (3)定制產品使用:定制產品僅限于定制企業(yè)自用,生 產企業(yè)和定制企業(yè)不得將定制產品提供給其
13、他飼料、 飼料添加劑生產企業(yè)、經營者和養(yǎng)殖者。 ★企業(yè)內部流通產品,★批準文號重新辦理 1.產品主成分指標改變的; 2.產品名稱改變的。 ★批準文號注銷 1.企業(yè)的生產許可證被吊銷、撤銷、撤回、 注銷的; 2.新飼料添加劑產品證書被撤銷的。,條例的制度和規(guī)定,(四)企業(yè)生產原料使用制度 ★原料使用范圍(三個目錄)《飼料原料目錄》
14、《飼料添加劑品種目錄》《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》,★遵守限制性使用規(guī)定《飼料添加劑安全使用規(guī)范》(農業(yè)部1224號公告)《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》(農業(yè)部168號公告)(時間限制、對象限制、國別限制、用量限制) ★兜底條款:禁止在飼料、動物飲用水中添加國務院 農業(yè)行政主管部門公布禁用的物質以及 對人體有直接或者潛在危害的其他物質
15、,條例的制度和規(guī)定,(五)生產管理制度 1.原料檢驗查驗制度(條例十七條) 2.原料采購記錄制度(條例十七條) 3.產品生產記錄制度(條例十八條) 4.產品留樣觀察制度(條例十八條) 5.產品出廠檢驗制度(條例十九條) 6.產品銷售記錄制度(條例十九條),條例的制度和規(guī)定,(六)飼料、飼料添加劑質量安全管理規(guī)范《飼料質量安全管理規(guī)范》 八章五十條 適用范圍:添加劑預混合飼料
16、 配合飼料 濃縮飼料 精料補充料 核心目標:規(guī)范生產、保障安全,實現從原料采購到 產品銷售的全程控制 核心作用:企業(yè)生產管理的基本守則 實施監(jiān)督管理的重要依據,第一章 總則第二章 原料采購與管理 規(guī)定了原料采購與管理中遵循的程序和開展的具體工作
17、。 如建立供應商選擇評價程序、編制合格供應商名錄、制 訂采購與驗收程序、建立接收標準、建立進貨臺賬、制 定原料倉儲管理制度、實施出入庫記錄和垛位標識卡管 理等內容。,第二章 原料采購與管理 ★規(guī)定了企業(yè)對采購的原料進行查驗或檢驗: 查驗:供應商隨貨提供的檢測報告或原料生產企業(yè) 的許可證明文件。
18、 檢驗:不能提供的,企業(yè)應當對所購原料的主成分 指標逐批自行檢測或委托檢測,并出具報告。 ★規(guī)定了企業(yè)對采購的原料安全性進行自查: 企業(yè)每3個月應當至少抽取5種原料,對其主要安全 衛(wèi)生指標進行自檢或委托有資質的機構進行檢測; 委托檢測的,應當索取并保存受委托檢測機構的計 量認證證書及附表復印件。,第三章 生產過程控制
19、 規(guī)定了生產中質量安全控制方面的具體要求。 如制定工藝設計文件、生產操作規(guī)程、生產工藝參數、 記錄表單等技術文件;制定配方管理制度;保存配料、 中控等崗位操作記錄;建立生產設備管理制度和關鍵 設備檔案等;建立污染防治措施等內容。,第四章 產品質量控制 規(guī)定了企業(yè)產品質量控制方面的具體要求。 如建立生產
20、現場質量巡查制度、履行出廠檢驗制度和 留樣觀察制度、建立檢驗儀器設備操作規(guī)程等。 ★出廠檢驗之外,企業(yè)應當每年在其生產的配合飼料、 濃縮飼料、精料補充料、維生素預混合飼料、微量 元素預混合飼料和復合預混合飼料產品中,每類至 少選擇1個產品進行1次型式檢驗,并保存檢驗報告。,第四章 產品質量控制 ★出廠檢驗之外,企業(yè)應當每周至少對其生
21、產的 5個產品進行規(guī)定成分的自行檢驗 規(guī)定成分包括: 多維:兩種以上維生素; 多礦:兩種以上微量元素; 復合:兩種以上維生素和兩種以上微量元素; 配合飼料(濃縮、精料):粗蛋白、粗灰分、鈣、總磷。,第五章 產品儲存與運輸 規(guī)定了企業(yè)在產品貯存及運輸方面的具體要求 如建立產品倉儲管理
22、制度、建立銷售臺賬、實施出 入庫記錄和垛位標識卡管理等。 第六章 產品召回 規(guī)定了生產企業(yè)召回產品的具體操作程序、召回產 品的處理方式、客戶投訴處理等方面的內容。,第七章 人員與衛(wèi)生 規(guī)定企業(yè)人員和衛(wèi)生方面的具體要求 如建立培訓制度,對員工至少進行2次飼料質量安 全知識培訓、建立文件管理制度和記錄管理制度
23、等。第八章 文件與記錄管理 企業(yè)應當制訂文件管理制度,妥善保存體系文件。,條例的制度和規(guī)定,(七)產品包裝和標簽標識要求 ★產品應當有符合國家安全、衛(wèi)生規(guī)定的包裝 ★散裝飼料可以罐裝車輛運輸,符合國家安全、衛(wèi)生規(guī)定 ★產品包裝上應當附具標簽(標識內容) 1. “加入藥物飼料添加劑”字樣(通用名稱含量和休藥期); 2. 乳和乳制品以外的動物源性飼料,還應當標明“本產品不
24、 得飼喂反芻動物”字樣; 3. 企業(yè)供其分支機構使用的產品應當加貼標簽; 4. 委托加工和定制產品的,標簽還應當滿足委托加工和 定制產品的具體要求。,條例的制度和規(guī)定,(八)經營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理制度 經營條件:硬件、人員、制度 經營者查驗義務:產品標簽、產品質量檢驗合格證和 相應的許可證明文件; 建
25、立購銷臺賬制度 禁止拆包、分裝,不得進行再加工或者添加任何物質。,條例的制度和規(guī)定,(九)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理制度 1.養(yǎng)殖者按照產品使用說明和注意事項使用飼料 添加劑使用遵守《飼料添加劑安全使用規(guī)范》 2.自行配制飼料使用規(guī)范 3.不得對外銷售自配飼料。 4.其他限制性規(guī)定 禁止使用農業(yè)部公布禁用的物質以及對人體具有直接或者 潛在危害的其他物質養(yǎng)殖動物 禁止在反芻動
26、物飼料中添加除乳、乳制品外的動物性成分 禁止使用無產品標簽、無產品質量標準、無檢驗合格證的 飼料和飼料添加劑,條例的制度和規(guī)定,(十)飼料、飼料添加劑召回制度 生產者、經營者、使用者(十一)禁用公布制度 飼料、飼料添加劑在使用過程中被證實對養(yǎng)殖動物、 人體健康或者環(huán)境有害的,由國務院農業(yè)行政主管 部門決定禁用并予以
27、公布。,條例的制度和規(guī)定,(十二)監(jiān)督抽查和信息公開(黑名單制度) 屬地管理,分級負責。 飼料管理部門應當根據需要定期或者不定期 組織 實施監(jiān)督抽查,并建立監(jiān)督管理檔案。(十三)執(zhí)法檢查手段 現場檢查、查閱復制、查封扣押、查封場所,條例的制度和規(guī)定,(十四)新飼料、新飼料添加劑管理制度 調整范圍:(1)境內新
28、研制開發(fā)的尚未批準使用的單一飼料和飼料添加劑(2)評審,但不發(fā)證書,不設定保護期。 飼料添加劑擴大適用范圍的、含量規(guī)格低于飼料添加劑安全 使用規(guī)范要求的、生產工藝發(fā)生重大變化的、獲新產品證書 超過3年未投入生產,其他企業(yè)申請的、其他情形。 評審程序:二個階段(材料評審、質量復核) 監(jiān)測期設定:5年,不受理生產和進口登記申請(3年例外) 監(jiān)測期企業(yè)責任:收集安全信息 監(jiān)測期管理:進行
29、跟蹤監(jiān)測,存在問題,公告停用。,條例的制度和規(guī)定,(十五)進口飼料和飼料添加劑管理 明確進口登記范圍:內外一致 需評審產品:向中國出口中國境內尚未使用但生產地已經批準生產和使用的飼料、飼料添加劑的,與國內需評審產品相同的其他情形。依照新飼料、新飼料添加劑的評審程序組織評審。 評審程序:二個階段(材料評審、質量復核) 續(xù)展登記:有效期屆滿6個月前 申報代理制度:代理資質 銷售代理制度:銷售
30、資質(條件) 進口飼料產品標簽、包裝管理 監(jiān)督抽查(依照進口復合檢測標準),《條例》修訂主要內容,禁止事項禁止生產、經營、使用未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑以及禁用的飼料、飼料添加劑。禁止經營、使用無產品標簽、無生產許可證、無產品質量標準、無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑。禁止經營、使用無產品批準文號的飼料添加劑、添加劑預混合飼料。禁止經營、使用未取得飼料、飼料添加劑進口登記證的進
31、口飼料、進口飼料添加劑。禁止對飼料、飼料添加劑作具有預防或者治療動物疾病作用的說明或者宣傳。但是,飼料中添加藥物飼料添加劑的,可以對所添加的藥物飼料添加劑的作用加以說明。,建議:,飼料管理部門:★積極爭取爭持(機構、人員、經費)★組建飼料生產許可證專家審核隊伍(省級統(tǒng)一組織審核)★完善行政許可信息系統(tǒng)★做好行政許可銜接技術和人員準備工作★組織開展《條例》及其配套規(guī)章培訓★制定《條例》落實工作計劃(監(jiān)管、許可等)★密
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