社會(huì)保障發(fā)展史

1、古代常平倉(cāng)研究摘要：在我國(guó)，糧食儲(chǔ)備的理論最早出現(xiàn)在春秋時(shí)期，而到了漢代這種理論開(kāi)始形成一種系統(tǒng)化的制度，這就是常平倉(cāng)。在我國(guó)古代幾千年的歷史中常平倉(cāng)一直是一項(xiàng)十分重要的糧食儲(chǔ)備制度，它的產(chǎn)生與發(fā)展是我國(guó)社會(huì)保障歷史的重要環(huán)節(jié)。本文希望從常平倉(cāng)的建立歷史、發(fā)揮的作用等方面對(duì)我國(guó)古代的糧食儲(chǔ)備制度進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞：常平倉(cāng)、古代、農(nóng)業(yè)、歷史幾千年來(lái)我國(guó)一直是農(nóng)業(yè)國(guó)家，而我國(guó)又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的幾個(gè)國(guó)家之一，因此糧食安全問(wèn)題就成了長(zhǎng)期以

2、來(lái)我國(guó)歷代統(tǒng)治者不得不解決的一個(gè)重大問(wèn)題。糧食問(wèn)題是關(guān)系到了我國(guó)的國(guó)計(jì)民生。民以食為天，沒(méi)有充足的糧食儲(chǔ)備作為基礎(chǔ)，人民的生活就得不到保障，國(guó)家的長(zhǎng)治久安就不可能實(shí)現(xiàn)。因此我國(guó)古代的歷朝歷代都將糧食儲(chǔ)備問(wèn)題作為重中之重處理。在中國(guó)古代，擁有糧食儲(chǔ)備功能的主要有，常平倉(cāng)、義倉(cāng)、社倉(cāng)、惠民倉(cāng)、濟(jì)民倉(cāng)等形式，而在這些形式的糧食倉(cāng)儲(chǔ)之中，常平倉(cāng)是較為系統(tǒng)的一種，并且常平倉(cāng)以國(guó)家的力量為支撐，功能更加完善，所以在國(guó)家糧食儲(chǔ)備中發(fā)揮了更加重要的作用

3、。魏文侯時(shí)期（公元前445—396年），時(shí)任魏相的李悝鑒于糴貴傷民，糴賤傷農(nóng)的矛盾，運(yùn)用輕重?cái)可⑵郊g等手段，將固有的“取豐年之有余，補(bǔ)兇年之不足”的民食調(diào)節(jié)原則具體化、制度化。將年成分為上、中、下熟，平、大、中、小饑七種情況，分別按照大饑年取上熟之年所余補(bǔ)之，中饑之年取中熟之年所余補(bǔ)之，小饑年取下熟之年所余補(bǔ)之。通過(guò)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控來(lái)減輕災(zāi)荒對(duì)人們的影響，這是常平倉(cāng)形成的重要的理論基礎(chǔ)。而常平倉(cāng)的第一次出現(xiàn)卻是在漢代。漢宣帝五鳳年間（公元

4、前57—54年），由于連年豐收，谷價(jià)低賤，農(nóng)民種田無(wú)利甚至虧本。大司農(nóng)中丞耿壽昌建議建立常平倉(cāng)制度?！皦鄄嗔钸吜χ缶托枰m當(dāng)?shù)亟⒓Z食儲(chǔ)備制度來(lái)應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。同時(shí)我國(guó)是一個(gè)災(zāi)難多發(fā)的國(guó)家，且?guī)浊陙?lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于靠天吃飯的程度，這就導(dǎo)致了我國(guó)的糧食安全問(wèn)題是一個(gè)大問(wèn)題，糧食安全的問(wèn)題得不到解決，國(guó)家的通知基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖，國(guó)家就無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，因此我國(guó)歷朝歷代都將糧食的安全問(wèn)題作為一個(gè)大的問(wèn)題來(lái)解決。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李悝提出了利用國(guó)家

5、強(qiáng)制力通過(guò)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的方式來(lái)解決糧食問(wèn)題的方法，這也是迄今為止所知道的最早地系統(tǒng)提出通過(guò)國(guó)家的手段來(lái)解決糧食問(wèn)題的理論，因此李悝的理論通常也被視為常平倉(cāng)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。秦王政四年(前243)七月，在相國(guó)呂不韋的支持下秦國(guó)立長(zhǎng)太平倉(cāng)豐糴歉糶調(diào)劑余缺。這是常平倉(cāng)的雛形，是將先秦的糧食倉(cāng)儲(chǔ)思想進(jìn)行改革并進(jìn)行了實(shí)踐，但是由于秦國(guó)或者是秦朝存在時(shí)間比較短暫，這項(xiàng)制度并沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施開(kāi)來(lái)。常平倉(cāng)真正出現(xiàn)是在漢宣帝時(shí)?！稘h書(shū)食貨志》記載：“（

6、耿）壽昌遂令邊郡皆筑倉(cāng)，以谷賤時(shí)增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名日常平倉(cāng)。便民之?！盵5]此時(shí)常平倉(cāng)的重要作用就是通過(guò)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的制度利用國(guó)家的力量來(lái)調(diào)控糧價(jià)，防止谷賤傷農(nóng)和谷貴傷農(nóng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。而常平倉(cāng)也確實(shí)起到了這樣的作用。從史書(shū)上的記載我們不難看出，此時(shí)的常平倉(cāng)還主要在邊郡設(shè)立，在漢代歷代統(tǒng)治者為了抵御北方匈奴的入侵，將許多人口遷徙到邊境。由此可見(jiàn)此時(shí)的常平倉(cāng)惠及的主要是邊境人口，其目的主要是為了儲(chǔ)糧備戰(zhàn)。常平倉(cāng)在建立的一段時(shí)間