論文提要1

1、1經(jīng)濟全球化背景下經(jīng)濟全球化背景下政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變研究政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變研究任何一個經(jīng)濟社會的良性運轉(zhuǎn)都需要政府部門的適當(dāng)介入、市場機制的自發(fā)運轉(zhuǎn)以及非政府組織的大力支持，而不僅僅由政府去主導(dǎo)。然而，對政府經(jīng)濟職能進行正確定位是可以彌補“市場失靈”和糾正“政府失效”的。因此，政府的經(jīng)濟職能能否在市場經(jīng)濟進程中成功轉(zhuǎn)變是國家經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟能否實現(xiàn)振興與發(fā)展的關(guān)鍵。本文在理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合對山西各級政府機構(gòu)改革和經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的研究，提出了

2、正確界定政府經(jīng)濟職能的操作性建議和制度創(chuàng)新策略。一、經(jīng)濟全球化背景下政府管理模式創(chuàng)新一、經(jīng)濟全球化背景下政府管理模式創(chuàng)新經(jīng)濟全球化的浪潮給山西經(jīng)濟社會帶來了深刻的影響，它在為山西經(jīng)濟的振興與發(fā)展帶來機遇的同時，也帶來了風(fēng)險與挑戰(zhàn)。如何抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險、維護山西經(jīng)濟安全就成為山西經(jīng)濟振興與發(fā)展過程中一個重要的問題。在全球化經(jīng)濟競爭日益激烈的情況下，要想使山西經(jīng)濟能夠持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，才能在激烈

3、的全球競爭中占有一席之地。(一)山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是創(chuàng)新政府管理模式山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是創(chuàng)新政府管理模式政府是一種特殊的制度形態(tài)，是由少數(shù)人組成的特定機構(gòu)，是權(quán)力集中的組織體，是傳統(tǒng)、習(xí)慣、法律和規(guī)章的綜合物[1]。從本質(zhì)上說，政府是一個國家和社會的代理機構(gòu)，被委托對公共事務(wù)進321世紀初的山西正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡時期，市場經(jīng)濟體制還不完善，正確處理政府與市場的關(guān)系是山西經(jīng)濟振興與發(fā)展的關(guān)鍵。從發(fā)展的角度來看，我國在加入世界貿(mào)易組織之前

4、，山西各級政府對于市場的控制力很強，對于市場的干預(yù)程度很大，通常以“管理型政府”的姿態(tài)出現(xiàn)在人們的經(jīng)濟生活中，主導(dǎo)著經(jīng)濟社會運行的速度、質(zhì)量和方向。在我國加入世界貿(mào)易組織之后，人們對于政府改革的呼聲愈來愈高，山西各級政府通過政府機構(gòu)改革以及相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變從“管理型政府”轉(zhuǎn)向了“服務(wù)型政府”?？陀^地講，這是一個正確的發(fā)展方向，同時也是政府發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)形式，但還存在許多問題。一方面，“管理型政府”仍然有較大的慣性，以至于山西各級政府的

5、行政方式仍以管理為主；另一方面，山西各級政府在經(jīng)濟職能尚未完全轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上去服務(wù)市場，那么這種服務(wù)也許在很大程度上帶來了外部不經(jīng)濟性。所以，山西各級政府目前的發(fā)展形態(tài)屬于“管理—服務(wù)型政府”，也就是處在從第一種形態(tài)向第二種形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程。從戰(zhàn)略的高度上說，政府與市場的最終關(guān)系應(yīng)該是小政府與大市場的關(guān)系。這是一個成熟政府應(yīng)該走向的“歸宿”，也是山西各級政府今后的發(fā)展導(dǎo)向。對于政府目前談?wù)撟疃嗟耐瑫r也是達成共識的就是政府是市場經(jīng)濟的“補充者