法律提要(學(xué)生)

1、第一章中國旅游法及世界旅游法發(fā)展趨勢一、旅游法的產(chǎn)生1、近代旅游業(yè)開端源于19世紀(jì)——托馬斯庫克。2、產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)之后的西方國家。3、我國，20世紀(jì)50年代末60年代初提出。4、1982年，開始起草《中華人民共和國旅游法》，先后修改10余次，但至今未列入國家的立法規(guī)劃。二、旅游法的概念1、調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2、廣義——指一個法律規(guī)范體系，它是由國家制定或認(rèn)可的調(diào)整旅游活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)

2、范的總稱。狹義——指旅游基本法，即規(guī)定一國發(fā)展旅游事業(yè)的根本宗旨、根本原則和旅游活動各主體根本權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律。三、中國旅游立法現(xiàn)狀1、經(jīng)驗主義立法路徑。2、先地方后中央的立法模式。地方：最先的是海南省于1995年通過的第一部旅游地方性綜合法規(guī)《海南省旅游管理條例》。中央：目前暫無具有統(tǒng)領(lǐng)性的旅游法，只有國務(wù)院頒布的《旅行社管理條例》《導(dǎo)游人員管理條例》《中國公民出國旅游管理辦法》。四、世界旅游法發(fā)展趨勢1、強(qiáng)調(diào)法律規(guī)制對旅游產(chǎn)業(yè)的重

3、要。2、建立可靠的制度框架。設(shè)立專門或主要目的是為旅游負(fù)責(zé)的部（委）。3、確立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度。4、警惕旅游立法的全球化，注重差異性。5、旅游的倫理規(guī)范涉及到人權(quán)。人的旅游權(quán)已寫入1985年旅游權(quán)利法案中。6、規(guī)范的價值——旅游的可持續(xù)性發(fā)展。7、導(dǎo)游的法律地位和權(quán)利。第二章旅游法研究對象一、旅游法能否成為一個獨立的法律部門？取決于是否有自己相對獨立的調(diào)整對象。二、旅游法的調(diào)整對象1、指旅游活動中所發(fā)生的社會關(guān)系。2、主要有

4、以下幾種：（1）政府主管部門——旅游企業(yè)（2）旅游企業(yè)——旅游者旅游企業(yè)——旅游企業(yè)旅游企業(yè)——其他企業(yè)（3）旅游企業(yè)內(nèi)部（如決策部門—執(zhí)行部門；企業(yè)—職工）（4）旅游接待國——外國旅游者（5）客源發(fā)生國——旅游接待國二、各地方綜合性旅游法規(guī)共同特點1、文本結(jié)構(gòu)類似總則、旅游促進(jìn)與發(fā)展（保障）、旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游者、旅游經(jīng)營者、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。2、立法目的類似把對旅游資源的保護(hù)放在首位。3、適用范圍類似從主體角度或行為角

5、度界定。4、重視旅游資源保護(hù)和旅游者權(quán)益保障大部分省份都單列“旅游資源的開發(fā)與保護(hù)”和“旅游者的權(quán)利與義務(wù)”三、各地方綜合性旅游法規(guī)差異1、立法進(jìn)度存在差異海南省在1998、2004兩次修訂并頒布了新條例；四川省、安徽省、江蘇省已經(jīng)進(jìn)行了第二次修訂；重慶、河南省、甘肅省等18省市自治區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了第一次修訂；貴州仍在施行1999年的條例。2、關(guān)注重點不同對旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，重視程度差異明顯；在飯店業(yè)的管理和監(jiān)督上，如北京、山東等少數(shù)省

6、份規(guī)定表述詳細(xì)，而大部分都只涉及到旅游飯店星級評定即止。3、處罰尺度差異違法行為界定不同；相同的違法行為在賠償或罰款的額度上存在差異。四、各地方綜合性旅游法規(guī)存在的問題1、邏輯結(jié)構(gòu)不完整完整的法律規(guī)范：假定、處理、制裁。如對旅游者義務(wù)的規(guī)定，在法律責(zé)任一章缺少相應(yīng)的法律后果的規(guī)定。2、法律適用沖突如，《甘肅省旅游管理條例》（2004年修正）NO.25“違反本條例第十一條第二款規(guī)定的，按照《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理條例》第二十六條、第二十七條