加強(qiáng)項目前期工作刻不容緩

1、加強(qiáng)項目前期工作刻不容緩項目是投資的載體，項目建設(shè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增加收入、擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。項目前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。近年來，我縣項目前期工作雖取得一定成效，但與縣委、縣府的要求和我縣項目的需求尚存在較大的差距，必須采取切實有效的措施，及時扭轉(zhuǎn)，鞏固和擴(kuò)大國家投資、銀行融資的爭取和招商引資的成效，強(qiáng)化投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。一、主要問題項目前期工作是指建設(shè)項目從謀劃確定到開工建設(shè)之前所

2、進(jìn)行的全部工作，是整個項目建設(shè)程序中一個非常重要的階段，主要包括項目選擇、市場調(diào)研、方案確定、項目建設(shè)書（預(yù)可研）、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的編制、評估、論證、申報、立項審批（核準(zhǔn)、備案）、資金籌措等多個環(huán)節(jié)。目前，我縣項目前期工作主要存在七個方面問題：1、總量不足，質(zhì)量不高?？h級各部門平均儲備項目不足3個，聘請有資質(zhì)的單位編制的可行性研究報告總數(shù)僅為9個（其中5個為2000年前編制），納入上級規(guī)劃的項目不多，絕大多數(shù)僅停留在取

3、名字、編規(guī)模、估投資上，未生成真正意義上的項目資料。2、認(rèn)識不深，重視不夠。一些部門未充分認(rèn)識到項目儲備的重要性和緊迫性，存在重建設(shè)、輕前期，重數(shù)量、輕質(zhì)量的傾向，沒有真正把項目儲備列入重要議事日程，未組建項目儲備班子，未明確工作責(zé)任，造成項目謀劃和儲備工作嚴(yán)重乏力有的單位甚至連項目名稱都提不出來。3、程序不清，反應(yīng)不靈。部分部門和項目單位不清楚項目運作程序，不會或不愿做項目前期工作，剛有初步想法，就盲目亂跑，造成人力、物力、財力的極大

4、浪費和在上級有關(guān)部門的不良印象；個別部門不認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不及時開展前期工作，造成有的項目由于錯過了上報爭取最佳時機(jī)而損失，有的項目由于不符合產(chǎn)業(yè)政策而流產(chǎn)。4、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，重點不顯。主要表現(xiàn)為：一般水平小項目較多，圍繞自我優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項目少；低水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目較多，新技術(shù)新工藝項目少；自我發(fā)展項目較多，引資引智合作項目少；一般產(chǎn)品項目較多，名特優(yōu)品牌項目少；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目較多，競爭性

5、項目少。5、主體不力，業(yè)主不明。企業(yè)投資主體地位未真正確立，一切依賴政府，或滿足現(xiàn)狀，不思發(fā)展壯大的現(xiàn)象依然存在。個別項目國家補(bǔ)助資金已經(jīng)到位，但業(yè)主仍未落實，致使項目無法實施。6、經(jīng)費不定，壓力不小?？h級投資主管部門和經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，承擔(dān)公共、公益性項目的部門，由于無前期工作經(jīng)費，形成項目儲備和爭取愈多，負(fù)債壓力愈大的不正常情況。絕大多數(shù)企業(yè)，未主動安排或籌措項目前期工作經(jīng)費，甚至害怕承擔(dān)項目前期工作風(fēng)險，臨時“抱佛腳”現(xiàn)象普遍存在

6、。7、收費不減，環(huán)境不佳。由于項目審批中必須涉及規(guī)劃、環(huán)評、用地、水保等諸多前置條件，有關(guān)材料須由相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，并按有關(guān)要求收取編制費用，而且規(guī)定哪級審批項目，就須由哪級審批前置條件；加之一個部門多個審核（批）環(huán)節(jié)，項目業(yè)主須花費大量的人力、物力、財力，甚至拖一年半載連前期手續(xù)都辦不到手。造成上述問題的主要原因，既有投資體制改革政策變化的因素，又有重視不夠、工作不力的原因，但更重要的是后者。如不妥善及時加以解決，在新的嚴(yán)峻形勢

7、面前將一事無成。二、嚴(yán)峻形勢1、政策要求。近年來，國家愈來愈強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭和指導(dǎo)作用，實行項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走的政策，凡是未列入規(guī)劃的項目，均不能納入年度實施計劃，凡未納入年度實施計劃的項目，均不得安排項目和資金，完全憑想象、靠感情給項目和資金的時代成為歷史。2、工作規(guī)定。隨著投資體制改革相應(yīng)政策措施的出臺和《行政訴訟法》的實施，項目建設(shè)程序化規(guī)定更為明確，規(guī)范化審批要求更加嚴(yán)格，項目審批部門自保意識更加濃厚，補(bǔ)報、補(bǔ)辦現(xiàn)象將

8、不復(fù)存在。2006年底，國家發(fā)改委啟動了2007年中央預(yù)算內(nèi)投資災(zāi)害、水保等評價或評估報告，并安規(guī)定要求辦理項目審批前置事項。4、著力籌措前期經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費是做好項目前期工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。項目前期工作經(jīng)費不足，已成為阻礙我縣項目前期工作廣泛深入開展的主要制約因素，必須予以妥善解決。一是將項目前期工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，合理界定項目前期工作經(jīng)費范圍及標(biāo)準(zhǔn)，以保證項目前期工作有錢可用和專款專用。二是實行區(qū)別對待的辦法，對縣投資主管部門

9、、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門所需項目前期工作經(jīng)費，在安排項目爭取工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，根據(jù)其所做重大項目前期工作情況，給予專項安排；負(fù)責(zé)項目實施的主管部門項目前期工作經(jīng)費，在不違紀(jì)違規(guī)的前提下自行安排，對重大項目前期工作給予專項安排。三是對競爭性項目，由項目業(yè)主負(fù)責(zé)所需的市場調(diào)研、可研編制、初步設(shè)計等前期工作經(jīng)費。四是對大型公益性、公共性設(shè)施項目，縣財政可給予項目法人或承辦單位一定借款，待項目資金爭取成功或項目法人確定后由項目法人歸還。5、充分發(fā)揮主

10、體作用。企業(yè)是投資的主體。全面落實項目法人責(zé)任制，確立法人主體地位，調(diào)動其開展項目前期工作的積極性、主動性。引導(dǎo)和推動優(yōu)勢骨干企業(yè)制訂企業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，科學(xué)確定今后一個時期的重點項目，成立專門的項目研發(fā)機(jī)構(gòu)，集中一批專業(yè)人才，扎實開展項目前期工作。對不重視項目儲備和項目工作成效低下的企業(yè)，要在資源配置、獎懲激勵等方面予以一定的政策性制約。6、整合資源優(yōu)化環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化部門服務(wù)，落實部門責(zé)任，切實改變項目業(yè)主在項目儲備中不知該干什么和

11、不知如何干的狀況，變前置辦理為綜合部門牽頭，主管部門負(fù)責(zé)，業(yè)主跑路配合，以降低成本，增強(qiáng)時效。優(yōu)化整合審批部門內(nèi)部資源，在按規(guī)定程序辦理的情況下，確定牽頭股室，集中辦理相關(guān)審批事項，提高審批效率。對需要交納有關(guān)費用的審批事項，根據(jù)實情，可采取緩減免方式，待項目或資金申報爭取成功后補(bǔ)交，防止因經(jīng)費不足辦不到前置審批手續(xù)，錯過項目申報最佳時機(jī)。鼓勵縣內(nèi)各單位、個人進(jìn)行項目儲備，鼓勵探索競爭性強(qiáng)、可進(jìn)行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他儲備項目有