基于制度安排的中國食品安全治理研究.pdf

1、自20世紀90年代以來,中國的食品工業(yè)連續(xù)多年高速增長。糧食總產量2009年比1990年增長了22.03％,肉類、水產品、糖料等2009年的產量比1990年分別增長205.19％、320.36％、69.92％,食品工業(yè)已成為國家重要的支柱產業(yè)。但是食品工業(yè)高速發(fā)展的背后,重大食品安全事件頻繁發(fā)生,2008年消費者對食品安全問題的關注度在城市和農村分別達到了95.8％和94.5％。日益嚴峻的食品安全形勢不僅威脅了消費者的健康,而且給食品工

2、業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家聲譽造成了不利影響,這一背景使得食品安全問題的研究顯得更加緊迫。
　　 國內絕大多數文獻從政府和市場關系理論角度對食品安全問題進行了研究,強調了政府和市場機制對食品安全的影響,有其合理性,也給政策制定者很多啟發(fā),但偏頗之處在于忽略了社會力量的作用,容易形成“市場失靈找政府”、“政府失靈找市場”的二元思維結構。當政府和市場在食品安全領域發(fā)生雙重失靈時,這種二元思維便陷入困境。本文認為,食品安全的外部性、公共性和企業(yè)

3、性,決定了政府、食品供給者和社會中間組織是影響食品安全的三類重要主體,分別代表著國家力量、市場力量和社會力量,這三類主體在食品安全領域的行為直接影響著整體的食品安全狀況。因而,理解食品安全問題應該從政府、食品供給者和社會中間組織之間的合作關系來理解?；诖?本文運用制度經濟學和公共治理理論的分析方法,對“食品安全治理效率高低取決于政府、食品供給者、社會中間組織三者良性互動的程度”這一命題,從理論和實證兩個層面展開分析。
　　 在

4、理論層面上,首先,厘清了食品安全治理的概念,將其理解為“通過食品供給者、社會中間組織和政府之間的良性互動,確保消費者獲得他們期望的安全食品的制度安排及其實施過程”。以此概念為基礎,提出了問題的研究假設,構建了一個基于制度視角的食品安全治理分析框架,為本文各部分的研究提供了邏輯分析主線。其次,通過分析“食品安全屬性一制度安排”之間的邏輯關系,論證了食品安全屬性決定治理制度安排的命題,并運用博弈論分析了食品安全治理主體的行為選擇與制度結構之

5、間的關系,揭示了食品安全治理主體由非合作博弈走向合作博弈的必然過程。
　　 在實證層面上,分別對政府、食品供應組織和社會中間組織在食品安全治理中的行為及績效進行了實證考查,分析了這三類組織在食品安全領域非合作行為發(fā)生的制度因素,以及對中國食品安全治理整體績效的影響。在此基礎上,進一步論證了選擇多主體合作治理食品安全機制的必然性,分析了構建多主體合作治理食品安全機制的前提、核心及保障,并提出了相應的具體構建措施。本文拓展了食品安全