地籍管理發(fā)展史

1、2011年3月地籍管理地籍管理發(fā)展史地籍管理發(fā)展史(【摘【摘要】受經(jīng)濟發(fā)展和人口不斷增長的雙重壓力，我國原有的地籍系統(tǒng)正在經(jīng)受著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。這里分析和歸納了國際地籍系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，以期了解目前國際地籍的發(fā)展方向，把握地籍的發(fā)展趨勢，進一步推動我國地籍改革的順利進行?！娟P(guān)鍵詞【關(guān)鍵詞】地籍發(fā)展啟示1世界地籍管理發(fā)展的主要歷程世界地籍管理發(fā)展的主要歷程地籍主要是一個提供有關(guān)土地權(quán)利、用途或價值等信息的地理信息系統(tǒng)（《以地籍聲明》，199

2、5）。綜觀國際地籍的發(fā)展歷史，可以看出地籍內(nèi)涵和功能的深化是隨著我們對土地概念的理解程度而加深的。工業(yè)革命以前相當長的一段時間內(nèi)，土地被理解為財富和權(quán)利的象征，以地籍登記為基礎(chǔ)的土地稅收是當時政府收入的主要來源。當時地籍的主要功能是記錄土地所有權(quán)和征收財政稅，實質(zhì)上是為征稅而建立的一種田賦清冊或簿冊。工業(yè)革命以后，市場經(jīng)濟逐漸得到發(fā)展，地產(chǎn)轉(zhuǎn)移逐漸增加，人們認識到土地不僅是一種財富，而且還是一種商品，可以用來交換。因而地籍的功能又擴展為

3、保障土地權(quán)利以確保土地市場的發(fā)展，地籍成為土地市場和土地轉(zhuǎn)讓的工具。所以，地籍的內(nèi)涵已不僅僅是課稅對象的登記清冊，它也是土地產(chǎn)權(quán)登記、土地分類面積統(tǒng)計和土地等級、地價等內(nèi)容的登記簿冊。二次世界大戰(zhàn)以后，面臨戰(zhàn)后重建和人口增加等問題，人們更進一步認識到，土地不僅是一種財富或者商品，而且還是一種稀缺的資源。特別是信息革命開始后，人口增長對土地的壓力更加凸現(xiàn)了土地資源的稀缺性。地籍已經(jīng)不僅僅作為土地稅收、土地產(chǎn)權(quán)保障的主要工具，許多學者已經(jīng)開

4、始關(guān)注地籍系統(tǒng)對土地可持續(xù)利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的促進作用，由此而產(chǎn)生的許多研究成果已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和土地管理領(lǐng)域。從總體上來看，現(xiàn)代地籍在以下三個方面發(fā)揮著日益重要的作用；（1）土地稅收、控制土地利用和土地權(quán)利的分配；（2）對土地產(chǎn)權(quán)提供保障，保證士地產(chǎn)權(quán)市場的高效運轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和土地管理提供支持。在農(nóng)村地區(qū)，通過地籍籌對土地權(quán)利進行登記，為農(nóng)戶的土地權(quán)利提供保障，可以鼓勵農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投資。在那些土地缺乏和存在土地糾紛

5、的地區(qū)，一個運轉(zhuǎn)良好的地籍系統(tǒng)將會產(chǎn)生明顯的社會和政治效益。在城市，地籍系統(tǒng)能夠使土地買賣、抵押和租賃以更低的成本運行，八而促進土地市場的高效運轉(zhuǎn)（《茂物地籍改革宣言》）（3）為政府和土地使用者從環(huán)境保護的角度提供土地方面的信息。2世界地籍發(fā)展趨勢世界地籍發(fā)展趨勢作為提供土地基本信息、征收賦稅和保護土地產(chǎn)權(quán)等工具的地籍系統(tǒng)進入21世紀以來受到了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化和信息化的迅速推進、航測遙感技術(shù)的出現(xiàn)對地籍系統(tǒng)提出了新的要求。世界

6、各國從不同的側(cè)面對地籍制度進行了完善，總體上，可以歸結(jié)為以下幾個方面：2.1傳統(tǒng)地籍逐漸向多用途地籍轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)地籍逐漸向多用途地籍轉(zhuǎn)變政府的很多部門都會用到地理空間數(shù)據(jù)，在建立、處理和發(fā)布這些空間數(shù)據(jù)時，這些政府部門之間的責任和管轄范圍或多或少的都存在重疊，某一個機構(gòu)只掌握某一個方面的土地數(shù)據(jù)。另一方面，不同的使用者從各自的角度出發(fā)，對地籍信息的要求也不盡相同。規(guī)劃者可能更關(guān)注土地區(qū)劃方面的信息，而立法者可能更為關(guān)注土地法律方面的地籍信息

7、。多用途地籍就是用來彌補現(xiàn)存地籍系統(tǒng)中數(shù)據(jù)訪問性差、數(shù)據(jù)重復(fù)和使用者對地籍信息的不同要求等問題的。它通過現(xiàn)代科學技術(shù)（例如網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫）構(gòu)建一個地籍平2011年3月地籍管理另一人方面表現(xiàn)在地籍運行經(jīng)費來源的多樣化和成本回收的市場化。一般來說，地籍成本包括兩部分，建立（重建）成本和運行維護費用。前者所需的費用一般由政府來提供。在以政府為主體的地籍管理體制下，地籍制度的運行成本（經(jīng)費）主要由政府通過稅收的方式獲得。隨著私人部門更多地參與地籍

8、工作，地籍運行經(jīng)費的來源有多樣化的趨勢。如瑞典的財產(chǎn)登記費用由政府財政撥款，但地籍業(yè)務(wù)收費和提供有償?shù)丶稍兎?wù)已成為它籌措資金的王要渠道。對于不同來源的資金可以分層次使用，如中央政府提供的資金用來資助國家項目，地方政府提供的資金用來資助社區(qū)發(fā)展，用戶交納的費用用來完善和維護信息系統(tǒng)。從地籍成本回收方面來考慮，一個運轉(zhuǎn)高效的地籍系統(tǒng)首先應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)自我良性循環(huán)的系統(tǒng)。當今世界，通過地籍信息服務(wù)收費來實現(xiàn)地籍系統(tǒng)的良性循環(huán)已經(jīng)成為一種共

9、識，尤其是社會和私人參與地籍系統(tǒng)的管理和運行后，不僅要求這種服務(wù)收費能保證自身的良性運轉(zhuǎn)，還要求在此之外有一個合適的余額，即經(jīng)營利潤。所以在設(shè)計地籍信息系統(tǒng)時必須注意兩點：一是必須考慮用戶的實話需求，激發(fā)他們購買地籍信息的興趣；二是地籍信息的定價不能太高，防止用尸轉(zhuǎn)向其他價錢便宜但不夠權(quán)威的信息源?？俍，無論是建立一個地籍系統(tǒng)，還是改造一個地籍系統(tǒng)（如地籍系統(tǒng)的計算機化），都會給國家、個人、社會帶來許多長遠的和近期的利益，未來社會的地籍

10、不僅是一項政府職能，它還是一個收益率很高的產(chǎn)業(yè)。2.3新技術(shù)在地籍領(lǐng)域的應(yīng)用日益增多新技術(shù)在地籍領(lǐng)域的應(yīng)用日益增多世界范圍內(nèi)科學技術(shù)的巨大進步，尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展，把人類從工業(yè)經(jīng)濟時代帶入信息經(jīng)濟時代。地籍系統(tǒng)作為向杜會提供與土地有關(guān)的各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在信息社會的基礎(chǔ)作用愈來愈重要，據(jù)澳大利亞／新西蘭土地信息委員會（ANZLIC）分析，目前澳大利亞空間數(shù)據(jù)中有25％為地籍數(shù)據(jù)?？茖W技術(shù)推動社會進步，而杜會的發(fā)展就地籍方面來說

11、，至少產(chǎn)生了兩種影響，一是對地籍信息的需求數(shù)量增加，另一方面是對地籍服務(wù)質(zhì)量的要求提高。雖然傳統(tǒng)的“紙和筆”地籍依然可以繼續(xù)運轉(zhuǎn)，但是顯然已經(jīng)不能適應(yīng)上述諸多需求，不能“與時俱進”，所以需要借助各種先進的科學技術(shù)手段，對地籍的各個環(huán)節(jié)進行發(fā)展和完善。在過去的二十幾年中，新技術(shù)尤其是那些與信息和通訊有關(guān)的高新技術(shù)，已經(jīng)使包括地籍系統(tǒng)在內(nèi)的土地管理體制產(chǎn)生了巨大的變化，它正滲透到地籍管理的各個領(lǐng)域，對地籍數(shù)據(jù)的獲取、存儲、管理、分析處理、傳

12、輸和發(fā)布等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生著越來越廣泛和深刻的影響。23l模擬攝影測量和解析攝影測量模擬攝影測量和解析攝影測量數(shù)據(jù)獲取攝影測量的發(fā)展經(jīng)歷了模擬攝影測量（190～1970）和解析攝影測量（1970～1990）兩個階段，目前正在向數(shù)字攝影測量階段過渡。數(shù)字攝影測量是計算機科學、軟件科學以及影像顯示與識別理論發(fā)展的結(jié)果，已經(jīng)開始進入實用階段和商業(yè)市場，它和遙感技術(shù)一起成為地籍調(diào)查制圖的重要手段。數(shù)字攝影測量主要通過處理航空攝影影像等各種影像，制作