養(yǎng)老保險基金績效審計研究——基于預算管理視角.pdf

1、隨著我國養(yǎng)老保險制度的逐步建立和發(fā)展，越來越多的勞動者被納入到養(yǎng)老保險體系中，積累的養(yǎng)老保險資金累計結余規(guī)模也日益龐大。但是，隨著老齡化浪潮的逐步加劇，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶收不抵支，個人賬戶空賬規(guī)模也日趨龐大，“未富先老”給中國養(yǎng)老金支付帶來巨大壓力。同時，養(yǎng)老保險基金預算的缺位加大了養(yǎng)老保險資金預算和撥付的隨意性，降低了養(yǎng)老保險資金的使用效益，使得養(yǎng)老保險基金審計至今處于一種零散、無體系框架的狀態(tài)中。然而，我國審計機關目前對養(yǎng)老保險審計仍

2、然采用傳統(tǒng)的財政財務審計思路，重點審計有關繳費單位和個人是否按時繳費、歷年欠費的繳納情況、養(yǎng)老保險基金是否存在違規(guī)擠占挪用情況、養(yǎng)老保險基金的支付是否及時到位等情況，而沒有從政策上、制度上、管理上研究問題，維護社保資金的安全完整，促進完善養(yǎng)老保險預算，完善我國養(yǎng)老保險制度。因此，構建基于預算的養(yǎng)老保險基金績效審計值得深入研究。
　　 基于目前養(yǎng)老保險基金績效審計的空缺，本文將政府績效審計引入養(yǎng)老保險基金審計領域。并就理論界有關養(yǎng)

3、老保險基金績效審計理論和實踐研究成果進行總結，構建基于預算管理的養(yǎng)老保險基金績效審計理論框架和養(yǎng)老保險基金績效評價思路，并在此基礎上結合案例進行養(yǎng)老保險基金績效審計評價。
　　 在養(yǎng)老保險基金績效審計理論研究部分，本文基于養(yǎng)老保險基金績效審計的五大理論基礎（公共受托經濟責任關系理論、新公共管理理論、交易費用理論、成本效益理論及可持續(xù)發(fā)展理論），根據養(yǎng)老保險預算的管理及審計現狀，構建基于預算管理的養(yǎng)老保險基金績效審計概念框架，并對

4、養(yǎng)老保險基金績效審計目標、審計內容、審計評價程序和方法、審計評價體系以及審計報告進行界定。
　　 在養(yǎng)老保險基金績效評價部分，又分為兩小部分，一是養(yǎng)老保險基金績效評價指標體系的設計：采取多維度和多層次的綜合評價方法，定性和定量評價相結合，從三個維度，四個層面構建績效評價指標體系。二是養(yǎng)老保險基金績效評價總思路的設計：包括指標數據的獲取、績效評價指標的重要性權重設置、評價指標數學模型構建和總體績效評價四部分內容。最后，基于本文設計