我國農村集體建設用地流轉市場機制研究.pdf

1、2008年10月中共中央十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下，與國有土地享有平等權益”。同時國土資源部對外公布了《關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》，其中明確表示將在近期出臺農村集體建設用地使用權出讓和流轉辦法，并且在未來

2、還將建立集體建設用地有償使用有關稅費征繳和分配辦法。但改革開放三十年來，農村集體建設用地基本處于非流轉狀態(tài)，流轉只采取一種方式一個渠道，即國家征收方式，只向國有方向流轉，農村建設用地沒有二級市場。這一方面導致了農村建設用地市場發(fā)展的滯后，城鄉(xiāng)建設用地市場二元化分割，集體土地所有權與國有土地所有權不平等等問題。由于農村集體建設用地通過征用確定的流轉價格遠低于流轉后市場出讓價格，而出讓土地所獲得的收益與被征地農民無關，造成村集體和農民利益受

3、到損害；
　　 另一方面，部分村集體或村民從自身利益最大化出發(fā)，私下交易土地，嚴重影響了國有土地市場的健康發(fā)展。因此，研究并構建農村集體建設用地市場流轉機制，對貫徹落實國家政策，解決農村相關問題和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場體系具有重要意義。
　　 本文通過查閱大量文獻資料，采用理論與實踐相結合、歸納與演繹相結合等方法對集體建設用地使用權流轉機制的構建進行了較深入的研究。首先分析了農村建設用地流轉的背景和意義，應用市場經濟

4、、馬克思地租地價、制度經濟學等農村建設用地流轉的相關理論，從我國市場體系完善、城鄉(xiāng)一體化建設和耕地保護等方面分析了農村集體建設用地流轉的必要性；分析、總結了我國當前農村集體建設用地使用權流轉現狀與特點，找出并歸納了農村集體建設用地流轉中的阻礙因素和動力因素，得出農村建設用地流轉的主要障礙是缺乏法律支持、產權主體不清、利益分配不合理和政府部門監(jiān)管不利等問題，提出了社會主義市場經濟自身發(fā)展的內在要求、國家政策的松動以及現行流轉制度下潛在利潤

5、的存在是農村建設用地流轉的強大動力；在以上分析基礎上，以完善農村集體建設用地流轉市場機制為目標，提出農村集體建設用地流轉應遵循的原則及保障流轉正常運行的約束條件，構建了流轉價格形成機制、收益分配機制和政府監(jiān)管機制，從法律制度完善、明晰集體土地產權、改革征地制度、監(jiān)管收益使用等方面提出了保證該機制健康運行的配套制度改革措施。
　　 本文的創(chuàng)新點：一是打破農村集體建設用地單向轉為國有、缺乏二級市場的格局，以“同地同價”為前提，以社會