中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場演化機制研究.pdf

1、非農(nóng)建設(shè)用地的有效配置有助于促進(jìn)經(jīng)濟增長，提高社會福利水平。中國非農(nóng)建設(shè)用地按其所有權(quán)性質(zhì)的不同，大致可分為二類：城市國家所有土地和農(nóng)村集體所有土地。目前，中國現(xiàn)行法律制度不允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地必須首先通過征收或征用、變性為國有土地后方能進(jìn)入一級土地市場。土地征用壟斷嚴(yán)重影響了非農(nóng)建設(shè)用地配置效率。盡管現(xiàn)有研究對農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地制度進(jìn)行了深刻的分析，并從產(chǎn)權(quán)，制度變遷，流轉(zhuǎn)模式等方面探討了完善農(nóng)村集

2、體非農(nóng)建設(shè)用地制度的途徑。但是現(xiàn)有研究還未能從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)側(cè)重的主體行為的角度來探討農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的配置。因此，從主體行為的角度探討中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場的運行及演化問題，就具有特別重要的意義。
　　 本研究重點從主體行為的視角探討中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場的演化機制問題。在對中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場現(xiàn)狀進(jìn)行簡略分析的基礎(chǔ)上，找出市場演化的邏輯，探討市場演化過程中的客觀規(guī)律，進(jìn)一步分析市場演化的長期動態(tài)均衡，并引

3、入典型案例對市場機制演化的理論分析進(jìn)行驗證。最后，分析目前中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場失靈的制度之源，進(jìn)而探討農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市的政策矯正路徑.
　　 全文共分為九章。
　　 第一章：導(dǎo)論。本章作為論文的開篇，首先介紹為什么要從主體行為互動的角度探討中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場演化機制問題，然后圍繞土地市場機制和中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場兩個方面對現(xiàn)有有關(guān)理論研究進(jìn)展簡要介紹和述評。在此基礎(chǔ)上，介紹本研究的研

4、究思路、研究方法以及主要的研究內(nèi)容。
　　 第二章：交易費用、制度演化與市場機制：基礎(chǔ)理論考察.在對市場機制、交易費用、制度演化等基礎(chǔ)理論進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，重點分析交易費用，制度演化與市場機制的關(guān)系，從而建立全文研究的分析框架.在一定的制度安排下，市場主體間能夠形成博弈均衡，并達(dá)成市場出清。當(dāng)制度環(huán)境發(fā)生變化后，就會產(chǎn)生外部利潤，市場主體從事各種經(jīng)濟活動的成本收益會發(fā)生變化，主體博弈的支付發(fā)生變化，組織和個人會因此調(diào)整自身的行為

5、、重新選擇策略，進(jìn)而推動制度的變遷。制度變遷完成后，就會在新的制度安排下達(dá)到市場出清。市場演化過程實質(zhì)上是降低交易費用的過程。市場演化機制研究應(yīng)該按照以下分析路徑展開：市場現(xiàn)狀分析--演化邏輯--演化規(guī)律--長期均衡--政策矯正路徑。
　　 第三章：中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場：現(xiàn)狀分析。本章首先介紹中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市政策變遷的路徑，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)現(xiàn)階段農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場的主要特征以及存在的問題，比較城鄉(xiāng)非

6、農(nóng)建設(shè)用地市場不同結(jié)構(gòu)的效率，并探討農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市的積極意義。我國經(jīng)濟漸進(jìn)改革的性質(zhì)決定了土地配置制度不可能立即脫離計劃經(jīng)濟的窠臼，政府擁有的特權(quán)的延續(xù)決定了非農(nóng)建設(shè)用地市場的政府壟斷，導(dǎo)致了農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地?zé)o法得到有效配置。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，中央政府對土地征用制度進(jìn)行微調(diào)，同時，農(nóng)民和地方政府進(jìn)行了農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市的實踐探索。與政府壟斷土地市場相比，分割的城鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)用地市場是當(dāng)事人基于特定環(huán)境的最優(yōu)

7、選擇，盡管這一制度安排與城鄉(xiāng)土地市場整合狀態(tài)相比潛伏著效率的損失。
　　 第四章：中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場：演化邏輯。本章首先考察農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場演化的背景，在分析相關(guān)利益集團(tuán)對我國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場演化的影響的基礎(chǔ)上，探討我國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場演化的內(nèi)在邏輯。本文通過分析認(rèn)為，近年來中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場的演化，主要是在體制轉(zhuǎn)型時期不對稱、不完善的市場環(huán)境之下，非農(nóng)建設(shè)用地的相關(guān)利益集團(tuán)之間進(jìn)行利

8、益調(diào)整和再分配的結(jié)果，是他們相互之間利益矛盾妥協(xié)折衷的產(chǎn)物。其中，以地方政府和農(nóng)民為主導(dǎo)的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接利益集團(tuán)之間的博弈和利益分割，對于農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革路徑的選擇具有決定性的影響。解決地方財政收入持續(xù)增長問題和提高農(nóng)民收入問題，是其中兩條并行不悖的主線。
　　 第五章：中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場演化規(guī)律研究。本章從交易的角度，找出農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場演化的本質(zhì)，討論農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市的條件

9、，得出帕累托最優(yōu)直接入市區(qū)間。在此基礎(chǔ)上，通過比較靜態(tài)分析，討論各影響因素對農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)周地直接入市的影響，并對一些實際問題作出解釋。最后提出中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場演化規(guī)律，并指出其中存在的政策含義：不同地區(qū)、不同性質(zhì)的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地具有不同程度的流轉(zhuǎn)均衡，在不同的時期，影響因素的變化也會帶來集體非農(nóng)建設(shè)用地市場演化的不同狀態(tài)，“一刀切”的做法可能會造成地區(qū)市場混亂或者給流轉(zhuǎn)后的集體經(jīng)濟造成負(fù)擔(dān)，尊重規(guī)律、區(qū)別對待是最優(yōu)

10、選擇。
　　 第六章：中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場長期動態(tài)均衡研究。本章運用博弈分析方法重點分析我國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場的長期均衡問題。首先，建立農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入阻止動態(tài)博弈分析框架，找出重復(fù)博弈的多重均衡解，然后，結(jié)合中國現(xiàn)實制度環(huán)境，找出地方政府和農(nóng)民在長期動態(tài)博弈中的精煉子博弈納什均衡及其條件。研究認(rèn)為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場的演化符合一般的進(jìn)入阻止動態(tài)博弈模型，但中國農(nóng)民對地方政府的影響使其喪失了穩(wěn)定的先動優(yōu)

11、勢?，F(xiàn)階段中國非農(nóng)建設(shè)用地市場已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民與政府互為領(lǐng)導(dǎo)者的局面，在重復(fù)博弈中，“{打擊，（進(jìn)入，進(jìn)入）}”成為精煉子博弈納什均衡。為最大限度地避免城鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)用地市場演化過程中的福利損失，實現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)用地市場由非均衡向長期庫諾特--納什均衡的轉(zhuǎn)變，必須打破政府土地征用壟斷堅冰，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地入市；加快對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設(shè)，盡快實現(xiàn)政府和農(nóng)民的非農(nóng)建設(shè)用地供給力量的平衡。
　　 第七章：中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市

12、場：個案研究。本章選擇江蘇昆山、福建廈門兩個典型個案，考察案例地區(qū)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場現(xiàn)狀，分析市場主體行為及其變化過程。由于主體行為選擇的不同，在相同的初始制度環(huán)境和相似的市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，昆山市和廈門市創(chuàng)新出不同的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地制度，形成不同的非農(nóng)建設(shè)用地市場狀態(tài)，印證了前文的理論分析。
　　 第八章：農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接上市：市場失靈與其政策矯正。本章從理論上研究農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場失靈的原因，找出中國

13、農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市陷于困境的制度之源，進(jìn)而探討農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市的政策矯正路徑。中國現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接上市限制不當(dāng)以及農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)的殘缺提升了市場交易費用，減弱了當(dāng)事人的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地供求，影響了交易效率，進(jìn)而降低了社會福利。要實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，就必須以“尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利”為思想指導(dǎo)，在明晰農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接上市的權(quán)利，通過法律

14、制度的建設(shè)，從消除制度障礙、明晰土地產(chǎn)權(quán)等角度克服中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接上市的瓶頸。
　　 第九章：研究結(jié)論與政策含義。本章基于以上研究結(jié)果，為未來中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場的發(fā)展提供了一個框架性建議，包括：尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，明晰農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接上市；尊重農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場演化的客觀規(guī)律，因地制宜，避免全國“一刀切”的做法；通過建立集體企業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)營能力，提升農(nóng)民集體經(jīng)