建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)制度研究.pdf

1、改革開放以來,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立,我國(guó)國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)制度得到較為充分的發(fā)展和完善,而農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)制度改革一直徘徊不前,導(dǎo)致建設(shè)用地市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),阻礙土地資源快速、公平、高效流轉(zhuǎn),農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。為此,中共十七屆三中全會(huì)首次明確提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng),安排開展試點(diǎn)工作,中共十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步表明建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的決心,并做出更具體安排部署。目前我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的研究大多集

2、中于對(duì)征地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)對(duì)策等單方面分析,未系統(tǒng)地提出城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的制度。
　　本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、歸納總結(jié)法和系統(tǒng)分析法,以制度變遷理論、地租理論、產(chǎn)權(quán)理論、宏觀調(diào)控理論為基礎(chǔ),著眼于全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng),系統(tǒng)地從制度角度研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的改革方向、路基以及框架,并提出保障措施。本文認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)建設(shè)用地市場(chǎng)最大的特征,土地管理相關(guān)法律不健全、城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)不完善、

3、土地增值收益分配不公平、政府職能設(shè)置不合理是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的制度障礙,應(yīng)從擴(kuò)大權(quán)能、改革征地制度、安排系統(tǒng)配套措施三方面,以完善征地制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市為突破口,建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地平等直接入市、政府只起監(jiān)督和調(diào)控作用的統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)制度。健全相關(guān)土地管理法律法規(guī)、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、完善稅收體系、轉(zhuǎn)變地方政府職能和完善交易平臺(tái)等配套措施可保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)順利建立和運(yùn)行。
　　本文對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)