城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金赤字問題研究——以揚州市為例.pdf

1、我國已進入老齡化社會，而且老齡化趨勢不斷加深，使社會養(yǎng)老保險面臨嚴峻挑戰(zhàn)，給和諧社會建設(shè)造成極大壓力。我國面臨城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支不平衡加劇和嚴重的赤字問題，并且有進一步惡化的可能，本文基于此種情況來研究養(yǎng)老保險基金赤字問題的解決對策。通過論述中國養(yǎng)老基金制度的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，分析了目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的收支赤字問題現(xiàn)狀、影響因素及其深層次原因，同時對影響?zhàn)B老保險基金赤字因素的作用機理進行討論，結(jié)合揚州市城鎮(zhèn)企業(yè)職工

2、養(yǎng)老保險基金現(xiàn)狀及運行情況提出了彌補缺口的方法與途徑。
　　 由于我國正處在養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)型階段，相關(guān)的政策及其落實存在一定的滯后性，養(yǎng)老保險基金收支管理、經(jīng)營管理存在許多問題。我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度會在未來較長一段時期內(nèi)難以實現(xiàn)收支的平衡，在未來的30年至50年的時間內(nèi)仍會發(fā)生養(yǎng)老保險基金收支缺口的問題，單純的依靠制度本身很難度過老齡化高峰帶來的問題。要妥善的解決養(yǎng)老保險基金赤字問題，不僅要從制度建設(shè)，制度深化和

3、完善方面努力，還要依靠制度外的力量實現(xiàn)收支平衡。僅僅依靠政府的財政擔(dān)保，在很大程度上只能增加國家財政的壓力，同時政府財政負擔(dān)能力也是有待進一步研究的問題，對于形成良好的養(yǎng)老保險基金運行管理機制會十分不利。
　　 養(yǎng)老保險基金赤字形成的原因不僅有制度內(nèi)因素，還有制度外的因素，既有經(jīng)濟因素、人口因素又有政策因素，具體表現(xiàn)為社會平均工資、養(yǎng)老保險基金收益率等經(jīng)濟因素；參保人數(shù)、養(yǎng)老金支付人數(shù)和制度贍養(yǎng)率等制度外的外生變量；也有繳費率、

4、退休年齡和給付率這些制度內(nèi)相對穩(wěn)定因素以及制度本身變革形成的轉(zhuǎn)制成本問題。而城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度赤字的擴展原因有：養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)制引起的隱性成本，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金來源限制，養(yǎng)老保險費收支管理不規(guī)范，養(yǎng)老保險基金經(jīng)營過程中的空賬運行以及投資收益率低的管理問題，以及現(xiàn)行退休政策缺陷、養(yǎng)老保險替代率低等政策問題。
　　 結(jié)合我國國情實際，通過借鑒國外養(yǎng)老保險改革經(jīng)驗，圍繞解決養(yǎng)老基金收支問題這一關(guān)鍵，筆者借鑒國內(nèi)研究和地區(qū)實踐經(jīng)