近海捕撈漁船海上突發(fā)事故多元化主體救助研究.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的漁業(yè)大國(guó)，海上作業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，以小型船舶為主的近海捕撈漁船工作條件比海洋上其他操作條件更差，相較之下面臨著比遠(yuǎn)洋和大馬力漁船更多的自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)害承受能力更差，更容易發(fā)生事故，對(duì)小型船舶的搜救是我國(guó)海上搜救工作的重中之重。與此同時(shí)，十八大報(bào)告明確指出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，海洋上升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必然要求重視海洋安全生產(chǎn)，維護(hù)海上安全，建構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)的海上安全戰(zhàn)略，在此過(guò)程中，海上救助力量的建設(shè)及

2、關(guān)系的協(xié)調(diào)是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。此外，海上事故救助準(zhǔn)公共物品的屬性和其工作的復(fù)雜性等性質(zhì)綜合決定了海上事故救助必須建立起多元主體救助的運(yùn)作機(jī)制來(lái)保障救助工作的有效性。
　　本文通過(guò)對(duì)海上救助相關(guān)文獻(xiàn)資料整理分析，以救助主體為劃分依據(jù)，初步了解了我國(guó)海上救助的歷史演變過(guò)程，與此同時(shí)，對(duì)我國(guó)近海捕撈漁船海上突發(fā)事故及其救助的主要特點(diǎn)進(jìn)行了闡述。以大量現(xiàn)實(shí)案例和實(shí)地調(diào)研結(jié)果為事實(shí)依據(jù)，論述我國(guó)現(xiàn)行海上救助機(jī)制存在的諸多問(wèn)題，包括客觀行政

3、體制層面的困境;各主體主觀意識(shí)層面上的困境;海上救助中社會(huì)力量的參與困境以及海上救助服務(wù)的法律及物資保障困境，然而困境存在的核心在于立體交叉、縱橫交錯(cuò)的海上突發(fā)事故救助系統(tǒng)尚未成型，海上救助的三大行為主體協(xié)調(diào)力度不足，主體間的分工與合作交流欠缺。本文繼而以我國(guó)現(xiàn)行海上救助面臨的發(fā)展困境為切入點(diǎn)，參照英美德日四個(gè)國(guó)家海上搜救管理機(jī)制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合政府失靈和多主體合作理論，首先從總體上提出近海捕撈漁船海上多元化主體救助運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建框架，

4、以“全覆蓋、專業(yè)化與社會(huì)化并舉、多源化”為多元化主體機(jī)制構(gòu)建的指導(dǎo)思想與原則，強(qiáng)調(diào)多元化主體內(nèi)部不同救助主體之間:政府與社會(huì)、政府與漁民、社會(huì)與漁民、政府自身內(nèi)部組成部分的銜接與聯(lián)動(dòng)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，從政府、社會(huì)參與力量和漁船自身三大主體的角度對(duì)近海捕撈漁船海上突發(fā)事故多元化主體救助的完善路徑進(jìn)行探析，主要通過(guò)提升政府海上應(yīng)急救助機(jī)制的時(shí)效性、推進(jìn)社會(huì)參與機(jī)制的建設(shè)、鼓勵(lì)漁船自救互救工作的推行，形成一種以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)力量為補(bǔ)充、漁