行政主體多元化問題研究.pdf

1、現(xiàn)代行政有兩個(gè)鮮明的特征：一、隨著社會(huì)的發(fā)展，國家的任務(wù)在不斷增加、國家職能處于持續(xù)的擴(kuò)張狀態(tài)；二、國家還權(quán)于社會(huì)成為行政改革的主流，私有化與市場化的實(shí)踐日益增多，行政靈活化、私法化、多樣化的趨勢不可扭轉(zhuǎn)。對這一趨勢做出積極響應(yīng)的是行政的市場化和行政分權(quán)制度，即將復(fù)雜的行政事務(wù)以地域或事務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)分配于其它組織或集團(tuán)，在其自主行政、自負(fù)其責(zé)的前提下，建立健全、合理的行政主體體系，以保持行政主體理論的時(shí)代性和行政實(shí)踐的科學(xué)性。隨著這種分權(quán)制

2、度的落實(shí)，社會(huì)行政主體成為公共職能的重要主體，分擔(dān)原來被認(rèn)為專屬于國家的行政任務(wù)，成為連接國家與市民的紐帶，賦予傳統(tǒng)的行政模式以社會(huì)之野。近年來，我國行政法立法與司法實(shí)踐取得了很大的進(jìn)步，然而隨著行政權(quán)的持續(xù)分散化，大量的社會(huì)中介組織在參與公共產(chǎn)品的提供時(shí)，其職權(quán)的行使得不到司法監(jiān)督。為了維護(hù)法律的權(quán)威，保障社會(huì)公正，都需要行政主體理論對其主體地位與被告資格等作出合理的闡釋，使自治真正發(fā)揮其實(shí)現(xiàn)公民參與與利益表達(dá)的作用，實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)、

3、公民三者的互動(dòng)。正確面對我國行政主體理論建構(gòu)面臨的話語困境，對行政主體多元化問題作出必要詮釋，是當(dāng)前的行政主體理論研究必須解答的內(nèi)容。 論文共分四部分，欲通過理論背景——現(xiàn)實(shí)圖景——問題與建構(gòu)的路徑，展現(xiàn)行政主體多元化這一現(xiàn)代行政發(fā)展的共同趨勢，并在此基礎(chǔ)上對其給我國行政主體帶來的沖擊與問題進(jìn)行分析，以期給該理論的重塑提出若干建設(shè)性意見。 論文的第一章，通過對治理理論的淵源與內(nèi)涵的分析，旨在闡明治理理論在公共管理領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)

4、代行政發(fā)展趨勢的詮釋，并且由此帶來的行政主體理論的變遷。治理理論在公共管理研究領(lǐng)域的流行，使社會(huì)行政主體的地位越來越受到重視。社會(huì)行政主體在行政管理中的作用日益凸顯，行政主體多元化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。本文以治理理論為邏輯起點(diǎn)，為行政主體多元化的探討提供一個(gè)理論背景空間。 論文第二章和第三章主要集中于分析行政主體多元化域外、國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)圖景，通過對國外行政主體理論與制度的分析與比較，國外行政主體理論與國內(nèi)行政主體理論的比較，探求在一

5、種國家還權(quán)于社會(huì)、行政主體多元化的共同趨勢下，我國行政主體理論應(yīng)有的視閾。在第三章的論述中，我們引入了范式理論，旨在把行政主體理論作為一種范式來研究，對現(xiàn)有行政主體理論的批判、重塑都將在范式中一一展開。 論文的第四章旨在通過對“廣東鳳鋁”案、“長春亞泰”案等俱樂部訴協(xié)會(huì)案件中法院的做法的類似與細(xì)微差異，引出我國行政主體重塑面臨的話語困境的問題，在此基礎(chǔ)上，提出我國重塑的行政主體范式應(yīng)具備的幾點(diǎn)特質(zhì)。在這一部分中，我們的論述沒有把