建立企業(yè)財務管理體制的基本原則

1、建立企業(yè)財務管理體制的基本原則建立企業(yè)財務管理體制的基本原則1.1.資本權屬清晰資本權屬清晰即通常所說的企業(yè)產權明晰。企業(yè)產權是投資者通過向企業(yè)注入資本以及資本增值獲得的企業(yè)所有權，在賬面上體現(xiàn)為企業(yè)的所有者權益。企業(yè)產權明晰，就是要明確所有者權益的歸屬。例如，國有及國有控股企業(yè)應當取得國有資產產權登記證，明確其占有的國有資本金額及主管部門；公司制企業(yè)應當通過公司章程、出資證明書、發(fā)行記名或不記名股票等方式，明確其股東及出資額。企業(yè)產權

2、明晰后，投資者“以本求利，將本負虧”也才成為可能。企業(yè)財務管理體制作為一項基礎性的企業(yè)制度安排，首先應當明晰企業(yè)的資本權屬。資本權屬不清晰導致的惡果，一個典型例子就是集體企業(yè)。集體經濟屬于公有制經濟的組成部分，根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等規(guī)定，集體企業(yè)財產屬于勞動群眾集體所有。但是由于集體企業(yè)發(fā)展沿革長，投資來源模糊，作為資產所有者的“集體職工”缺位甚至無法界定，產權糾紛不斷，一方面導致集體資產流失嚴重，另一方面大大

3、制約了集體企業(yè)的發(fā)展。許多個體工商戶或私營企業(yè)通過承包或者掛靠，戴集體企業(yè)“紅帽子”的現(xiàn)象，使企業(yè)資本權屬更加混亂。集體企業(yè)從上世紀90年代以后，無論是數(shù)量、規(guī)模，還是盈利能力，都呈嚴重下降趨勢。正是意識到產權明晰的重要性，黨的十六屆三中全會明確提出，要“以明晰產權為重點深化集體企業(yè)改革”。2.2.財務關系明確財務關系明確指企業(yè)與財政部門的財務隸屬關系，應當是清楚的。各級人民政府及其部門、機構出資的企業(yè)與財政部門的財務關系，在《企業(yè)財務

4、通則》第七條做出了明確規(guī)定，本書第一章已經說明，這里不再贅述。其他內資企業(yè)，包括集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)和非國有控股的混合所有制企業(yè)，以及外商投資企業(yè)，一般按屬地原則確定財務關系。即與企業(yè)工商注冊的行政管理機關同一級次的財政部門，作為其主管財政機關。主管財政機關也可根據(jù)實際需要，授權下級財政機關行使財務管理職責。3.3.符合法人治理結構要求符合法人治理結構要求企業(yè)財務管理體制是法人治理結構的重要組成內容，因此其設計應符合法人治理結構要求

5、。法人治理結構是指明確劃分投資者如股東會（包括股東）董事會（包括董事）和經營者之間權力、責任和利益以及明確相互制衡關系的一整套制度安排。由于現(xiàn)代企業(yè)制度下所有權和經營權的分離，設計合理、實施有效的法人治理結構，成為確保企業(yè)有效運作、各方權益不受侵害的關鍵所在。構建法人治理結構，應遵從法定、職責明確、協(xié)調運作、有效制衡等原則。企業(yè)在法律法規(guī)等國家規(guī)定的制度框架內，享有一定的彈性。國際上公司治理結構采取的模式不盡相同，如美國一般不設監(jiān)事會，

6、而德國和日本在董事會之外單獨設立監(jiān)事會，監(jiān)督對象除了經營者外，還涉及到董事。我國《公司法》確立的公司治理結構模式與德日類似，即“股東會（權力機構）董事會（決策機構）經理（執(zhí)行機構）”三個層次，外加監(jiān)事會（監(jiān)督機構）。但并非所有的企業(yè)法人都采用這樣的模式，例如全民所有制企業(yè)中的廠長（經理）辦公會兼任投資者和經營者的角色，職工代表大會兼有權力機構、決策機構和監(jiān)督機構的特點。外商投資企業(yè)主體法中，要求企業(yè)設立董事會或者聯(lián)合管理機構，不要求設立

7、股東會或者投資人會議，甚至不要求設立監(jiān)事會，從企業(yè)的董事會或聯(lián)合管理機構的權限來看，它們實際上行使著權力機構和執(zhí)行機構的雙重職能。由于公司制企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)的典型，也是我國企業(yè)改革、發(fā)展的方向，因此，《企業(yè)財務通則》中設計的財務管理體制，主要以《公司法》確立的法人治理結構為藍本。同時，為了增加制度的靈活性和適應性，《企業(yè)財務通則》以財務管理主體為主線，明確投資者和經營者各自的財務管理職責，至于其通過何種機構行使職權，則由企業(yè)根據(jù)自身的組織