集中采購分散管理使用資產(chǎn)的分析

1、近年來，為了加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，國家投入大量財力用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備器械購置。然而，由于監(jiān)督管理不到位，使得部分國家投資項目難以最大限度地體現(xiàn)其應(yīng)有的價值和效益。最近，在對某市中心血站審計時發(fā)現(xiàn)，有一批2004年前配入的醫(yī)療設(shè)備器械沒有登記固定資產(chǎn)賬，并且部分已經(jīng)損壞停用，不僅導(dǎo)致會計信息嚴(yán)重失真，而且資產(chǎn)存在嚴(yán)重?fù)p毀和流失的問題。一問題形成的原因該批設(shè)備由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一集中采購后分配到該血站，由血站負(fù)責(zé)管理使用。這種以省為單位集

2、中采購、基層單位分散管理使用的模式極易使固定資產(chǎn)處于無人管理狀態(tài)，潛伏著較大的風(fēng)險。一是血站無法入賬。按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，應(yīng)該由血站負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護(hù)保管和資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。然而，由于該批設(shè)備經(jīng)省衛(wèi)生廳集中采購后分配到使用單位，血站沒有購置合同、沒有產(chǎn)品發(fā)票、沒有產(chǎn)品信息等財務(wù)憑證，無法進(jìn)行固定資產(chǎn)登記。由于所有權(quán)不明，造成資產(chǎn)管理不到位，甚至

3、流失損毀。二是市衛(wèi)生局無法監(jiān)督。按照((辦法》規(guī)定，應(yīng)該由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織血80r而肉粵’計20077站國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作。但是由于市衛(wèi)生局不知道設(shè)備的數(shù)量和價值，加之血站是一級預(yù)算單位，具有獨立的財務(wù)管理權(quán)，造成市衛(wèi)生局不能也不愿進(jìn)行監(jiān)督。三是省衛(wèi)生廳無力監(jiān)督。省衛(wèi)生廳本是有權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是由于設(shè)備多，使用單位分散，沒有力量實施有效監(jiān)管。一般將精力放在采購和分配環(huán)節(jié)，重點關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量和資源合理配置等問題，

4、客觀上造成管理缺位。二、解決問題的建議隨著政府集中采購的日益增多，要充分發(fā)揮政府投入的效益，把好事辦好，必須完善相關(guān)管理制度。一是認(rèn)真開展集中清理。按照財政部《關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》要求，認(rèn)真開展專項清理。要將上級集中采購、分配使用的資產(chǎn)作為清理的重點，防止“滴冒跑漏”，全力維護(hù)國有資產(chǎn)安全。二是完善政府采購履約方式。在繼續(xù)保持以省為單位集中采購的情況下，適當(dāng)改變履約方式。由供應(yīng)商將商品和銷售憑證直接交付使用單位，

5、使用單位出具驗收手續(xù)。供應(yīng)商憑使用單位提供的驗收手續(xù)向省級財政領(lǐng)取貨款。三是落實使用單位的管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，落實使用單位的責(zé)任。由使用單位全面承擔(dān)驗收入庫、維護(hù)保管和資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作責(zé)任。同時，進(jìn)一步提高使用單位的責(zé)任意識，督促使用單位加強管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。為此，必須將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和個人。要從

6、維護(hù)國有資產(chǎn)、財產(chǎn)安全的角度。從提高公共服務(wù)和資金使用效益的角度，從資源整合和共享共用的角度，保證資產(chǎn)的安全和完整。四是發(fā)揮行政主管部門監(jiān)督職責(zé)。按照《辦法》的規(guī)定，主管部門應(yīng)該加強對下級單位財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實。同時，省級部門應(yīng)授權(quán)下級行政主管部門開展專門監(jiān)督，省級部門也應(yīng)開展不定期的巡回檢查，以點帶面，督促落實。五是根據(jù)國有資產(chǎn)管理信息化的要求，有條件的使用單位應(yīng)及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)

7、實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，便于財政部門和主管部門及時、全面地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)總體狀況，避免“前清后亂”。從而為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合提供更多的信息支持，為整合事業(yè)資源，實現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)共享、共用和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。o(作者單位：四川省瀘州市審計局)萬方數(shù)據(jù)圈圈國近年來，為了加強公共衛(wèi)生體系站國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值建設(shè)，國

8、家投入大量財力用于醫(yī)療機(jī)日常監(jiān)督檢查工作。但是由于市衛(wèi)生管理相結(jié)合的原則，落實使用單位的構(gòu)建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備器械購置。然而，由局不知道設(shè)備的數(shù)量和價值，加之血責(zé)任。由使用單位全面承擔(dān)驗收入庫、于監(jiān)督管理不到位，使得部分國家投站是一級預(yù)算單位，具有獨立的財務(wù)維護(hù)保管和資產(chǎn)的賬卡管理、清查登資項目難以最大限度地體現(xiàn)其應(yīng)有的管理權(quán)，造成市衛(wèi)生局不能也不愿進(jìn)記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作責(zé)行監(jiān)督。任。同時，進(jìn)一步提高使用單位的責(zé)任價值和效益。最近，

9、在對某市中心血站意識，督促使用單位加強管理，充分發(fā)審計時發(fā)現(xiàn)，有一批2004年前配入的三是省衛(wèi)生廳無力監(jiān)督。省衛(wèi)生揮資產(chǎn)效益。為此，必須將資產(chǎn)監(jiān)督、醫(yī)療設(shè)備器械沒有登記固定資產(chǎn)賬，廳本是有權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是由于設(shè)備管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和并且部分已經(jīng)損壞停用，不僅導(dǎo)致會多，使用單位分散，沒有力量實施有效個人。要從維護(hù)國有資產(chǎn)、財產(chǎn)安全的計信息嚴(yán)重失真，而且資產(chǎn)存在嚴(yán)重監(jiān)管。一般將精力放在采購和分配環(huán)角度。從提高公共服務(wù)和資金使用效

10、損毀和流失的問題。節(jié)，重點關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量和資師、合理配益的角度，從資源整合和共享共用的置等問題，客觀上造成管理缺位。角度，保證資產(chǎn)的安全和完整。、問題形成的原因二、解決問題的疆議四是發(fā)揮行政主管部門監(jiān)督職責(zé)。該批設(shè)備由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一集中來隨著政府集中采購的日益增多，按照《辦法》的規(guī)定，主管部門應(yīng)該加購后分配到該血站，由血站負(fù)責(zé)管理要充分發(fā)揮政府投入的效益，把好事強對下級單位財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，使用。這種以省為單位集中采購、基層辦好，必須完善

11、相關(guān)管理制度。及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實。同時，省級單位分散管理使用的模式極易使固定一是認(rèn)真開展集中清理。按照財部門應(yīng)授權(quán)下級行政主管部門開展專資產(chǎn)處于無人管理狀態(tài)，潛伏著較大門監(jiān)督，省級部門也應(yīng)開展不定期的的風(fēng)險。政部《關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資巡回檢查，以點帶面，督促落實。一是血站無法入賬。按照《事業(yè)單產(chǎn)清查王作的通知》要求，認(rèn)真開展專五是根據(jù)國有資產(chǎn)管理信息化的位國有資產(chǎn)管理暫行辦法))(以下簡稱項清理。要將上級集中采購、分配使用要求

12、，有條件的使用單位應(yīng)及時將資產(chǎn)《辦法)))規(guī)定，應(yīng)該由血站負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)作為清理的重點，防止“滴冒跑變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護(hù)保管和資產(chǎn)漏全力維護(hù)國有資產(chǎn)安全。資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日二是完善政府采購履約方式。在國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作，實現(xiàn)對常監(jiān)督檢查工作。然而，由于該批設(shè)備繼續(xù)保持以省為單位集中采購的情況資產(chǎn)從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管經(jīng)省衛(wèi)生廳集中采購

13、后分配到使用單下，適當(dāng)改變履約方式。由供應(yīng)商將商理，便于財政部門和主管部門及時、全位，血站沒有購置合同、沒有產(chǎn)品發(fā)品和銷售憑證直接交付使用單位，使面地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)總體狀況，票、沒有產(chǎn)品信息等財務(wù)憑證，無法進(jìn)用單位出具驗收手續(xù)。供應(yīng)商憑使用避免“前清后亂“。從而為資產(chǎn)管理和行固定資產(chǎn)登記。由于所有權(quán)不明，造單位提供的驗收手續(xù)向省級財政領(lǐng)取預(yù)算管理的結(jié)合提供更多的信息支持，成資產(chǎn)管理不到位，甚至流失損毀。貨款。為整合事業(yè)資掘，實現(xiàn)事

14、業(yè)資產(chǎn)共享、二是市衛(wèi)生局無法監(jiān)督。按照《辦三是落實使用單位的管理責(zé)任。共用和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。。法》規(guī)定，應(yīng)該由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織血嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照資(作者單位:四川省瀘州市審計局)80.，句街串付20077近年來，為了加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，國家投入大量財力用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備器械購置。然而，由于監(jiān)督管理不到位，使得部分國家投資項目難以最大限度地體現(xiàn)其應(yīng)有的價值和效益。最近，在對某市中心血站審計時發(fā)現(xiàn)，有一批2004

15、年前配入的醫(yī)療設(shè)備器械沒有登記固定資產(chǎn)賬，并且部分已經(jīng)損壞停用，不僅導(dǎo)致會計信息嚴(yán)重失真，而且資產(chǎn)存在嚴(yán)重?fù)p毀和流失的問題。一問題形成的原因該批設(shè)備由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一集中采購后分配到該血站，由血站負(fù)責(zé)管理使用。這種以省為單位集中采購、基層單位分散管理使用的模式極易使固定資產(chǎn)處于無人管理狀態(tài)，潛伏著較大的風(fēng)險。一是血站無法入賬。按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，應(yīng)該由血站負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護(hù)保管和資產(chǎn)

16、的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。然而，由于該批設(shè)備經(jīng)省衛(wèi)生廳集中采購后分配到使用單位，血站沒有購置合同、沒有產(chǎn)品發(fā)票、沒有產(chǎn)品信息等財務(wù)憑證，無法進(jìn)行固定資產(chǎn)登記。由于所有權(quán)不明，造成資產(chǎn)管理不到位，甚至流失損毀。二是市衛(wèi)生局無法監(jiān)督。按照((辦法》規(guī)定，應(yīng)該由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織血80r而肉粵’計20077站國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作。但是由于市衛(wèi)生局不知道設(shè)備的數(shù)量和價值，加之血站是一級預(yù)算單位，

17、具有獨立的財務(wù)管理權(quán)，造成市衛(wèi)生局不能也不愿進(jìn)行監(jiān)督。三是省衛(wèi)生廳無力監(jiān)督。省衛(wèi)生廳本是有權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是由于設(shè)備多，使用單位分散，沒有力量實施有效監(jiān)管。一般將精力放在采購和分配環(huán)節(jié)，重點關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量和資源合理配置等問題，客觀上造成管理缺位。二、解決問題的建議隨著政府集中采購的日益增多，要充分發(fā)揮政府投入的效益，把好事辦好，必須完善相關(guān)管理制度。一是認(rèn)真開展集中清理。按照財政部《關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》要求，認(rèn)真開展

18、專項清理。要將上級集中采購、分配使用的資產(chǎn)作為清理的重點，防止“滴冒跑漏”，全力維護(hù)國有資產(chǎn)安全。二是完善政府采購履約方式。在繼續(xù)保持以省為單位集中采購的情況下，適當(dāng)改變履約方式。由供應(yīng)商將商品和銷售憑證直接交付使用單位，使用單位出具驗收手續(xù)。供應(yīng)商憑使用單位提供的驗收手續(xù)向省級財政領(lǐng)取貨款。三是落實使用單位的管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，落實使用單位的責(zé)任。由使用單位全面

19、承擔(dān)驗收入庫、維護(hù)保管和資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作責(zé)任。同時，進(jìn)一步提高使用單位的責(zé)任意識，督促使用單位加強管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。為此，必須將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和個人。要從維護(hù)國有資產(chǎn)、財產(chǎn)安全的角度。從提高公共服務(wù)和資金使用效益的角度，從資源整合和共享共用的角度，保證資產(chǎn)的安全和完整。四是發(fā)揮行政主管部門監(jiān)督職責(zé)。按照《辦法》的規(guī)定，主管部門應(yīng)該加強對下級單位財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，及時發(fā)

20、現(xiàn)問題，督促落實。同時，省級部門應(yīng)授權(quán)下級行政主管部門開展專門監(jiān)督，省級部門也應(yīng)開展不定期的巡回檢查，以點帶面，督促落實。五是根據(jù)國有資產(chǎn)管理信息化的要求，有條件的使用單位應(yīng)及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，便于財政部門和主管部門及時、全面地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)總體狀況，避免“前清后亂”。從而為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合提供更

21、多的信息支持，為整合事業(yè)資源，實現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)共享、共用和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。o(作者單位：四川省瀘州市審計局)萬方數(shù)據(jù)圈圈國近年來，為了加強公共衛(wèi)生體系站國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值建設(shè)，國家投入大量財力用于醫(yī)療機(jī)日常監(jiān)督檢查工作。但是由于市衛(wèi)生管理相結(jié)合的原則，落實使用單位的構(gòu)建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備器械購置。然而，由局不知道設(shè)備的數(shù)量和價值，加之血責(zé)任。由使用單位全面承擔(dān)驗收入庫、于監(jiān)督管理不到位，使得部分國家

22、投站是一級預(yù)算單位，具有獨立的財務(wù)維護(hù)保管和資產(chǎn)的賬卡管理、清查登資項目難以最大限度地體現(xiàn)其應(yīng)有的管理權(quán)，造成市衛(wèi)生局不能也不愿進(jìn)記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作責(zé)行監(jiān)督。任。同時，進(jìn)一步提高使用單位的責(zé)任價值和效益。最近，在對某市中心血站意識，督促使用單位加強管理，充分發(fā)審計時發(fā)現(xiàn)，有一批2004年前配入的三是省衛(wèi)生廳無力監(jiān)督。省衛(wèi)生揮資產(chǎn)效益。為此，必須將資產(chǎn)監(jiān)督、醫(yī)療設(shè)備器械沒有登記固定資產(chǎn)賬，廳本是有權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是由于設(shè)備管理的

23、責(zé)任落實到具體部門、單位和并且部分已經(jīng)損壞停用，不僅導(dǎo)致會多，使用單位分散，沒有力量實施有效個人。要從維護(hù)國有資產(chǎn)、財產(chǎn)安全的計信息嚴(yán)重失真，而且資產(chǎn)存在嚴(yán)重監(jiān)管。一般將精力放在采購和分配環(huán)角度。從提高公共服務(wù)和資金使用效損毀和流失的問題。節(jié)，重點關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量和資師、合理配益的角度，從資源整合和共享共用的置等問題，客觀上造成管理缺位。角度，保證資產(chǎn)的安全和完整。、問題形成的原因二、解決問題的疆議四是發(fā)揮行政主管部門監(jiān)督職責(zé)。該批設(shè)備由省

24、衛(wèi)生廳統(tǒng)一集中來隨著政府集中采購的日益增多，按照《辦法》的規(guī)定，主管部門應(yīng)該加購后分配到該血站，由血站負(fù)責(zé)管理要充分發(fā)揮政府投入的效益，把好事強對下級單位財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，使用。這種以省為單位集中采購、基層辦好，必須完善相關(guān)管理制度。及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實。同時，省級單位分散管理使用的模式極易使固定一是認(rèn)真開展集中清理。按照財部門應(yīng)授權(quán)下級行政主管部門開展專資產(chǎn)處于無人管理狀態(tài)，潛伏著較大門監(jiān)督，省級部門也應(yīng)開展不定期的的風(fēng)險。政部《

25、關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資巡回檢查，以點帶面，督促落實。一是血站無法入賬。按照《事業(yè)單產(chǎn)清查王作的通知》要求，認(rèn)真開展專五是根據(jù)國有資產(chǎn)管理信息化的位國有資產(chǎn)管理暫行辦法))(以下簡稱項清理。要將上級集中采購、分配使用要求，有條件的使用單位應(yīng)及時將資產(chǎn)《辦法)))規(guī)定，應(yīng)該由血站負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)作為清理的重點，防止“滴冒跑變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護(hù)保管和資產(chǎn)漏全力維護(hù)國有資產(chǎn)安全。資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此

26、基礎(chǔ)上做好的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日二是完善政府采購履約方式。在國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作，實現(xiàn)對常監(jiān)督檢查工作。然而，由于該批設(shè)備繼續(xù)保持以省為單位集中采購的情況資產(chǎn)從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管經(jīng)省衛(wèi)生廳集中采購后分配到使用單下，適當(dāng)改變履約方式。由供應(yīng)商將商理，便于財政部門和主管部門及時、全位，血站沒有購置合同、沒有產(chǎn)品發(fā)品和銷售憑證直接交付使用單位，使面地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)總體狀況，票、沒有產(chǎn)品信息等財務(wù)憑證，無法進(jìn)用單

27、位出具驗收手續(xù)。供應(yīng)商憑使用避免“前清后亂“。從而為資產(chǎn)管理和行固定資產(chǎn)登記。由于所有權(quán)不明，造單位提供的驗收手續(xù)向省級財政領(lǐng)取預(yù)算管理的結(jié)合提供更多的信息支持，成資產(chǎn)管理不到位，甚至流失損毀。貨款。為整合事業(yè)資掘，實現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)共享、二是市衛(wèi)生局無法監(jiān)督。按照《辦三是落實使用單位的管理責(zé)任。共用和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。。法》規(guī)定，應(yīng)該由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織血嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照資(作者單位:四川省瀘州市審計局)80.，句街串付200