國有企業(yè)改革激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制等問題的思考

1、2009年第16期總第54期經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊ECONOMICRESEARCHGUlDENo16，2009SerialNo54國有企業(yè)改革激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制等問題的思考張述凱，劉紹英(山東工業(yè)職業(yè)學(xué)院，山東淄博256414)摘要：在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，時激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制問題的研究一直是經(jīng)濟(jì)理論界探討的熱點(diǎn)和聚焦點(diǎn)。從理論上，企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離形成了所有者與代理人之間的博弈；在實踐上，國家所有權(quán)人格化的模糊性導(dǎo)致

2、了國有資產(chǎn)代理人激勵、監(jiān)督和約束機(jī)制上的局限性?？梢圆捎闷髽I(yè)內(nèi)部治理和外部治理的方式，并確保公司治理結(jié)構(gòu)“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡，國企改革才有可能走出困境。關(guān)鍵詞：激勵機(jī)制；監(jiān)督機(jī)制；約束機(jī)制；國有企業(yè)；改革中圖分類號：F271文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673—291X(2009)16—0014一02引言從理論的起因看，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，而權(quán)力的分離則是所有者和代理人之間形成博弈的真正原因。股東身份的所有者，

3、不必直接參與經(jīng)營企、批；而代理人，即經(jīng)理層次高管人員，應(yīng)該按照委托代理契約，行使組織決策權(quán)和經(jīng)營運(yùn)行。南于委托代理雙方之間存在著信息不對稱、契約不完備、目標(biāo)不一致等原I”，代理人不可能完全按照委托人的要求展開業(yè)務(wù)，也不町能使得雙方完全相通，更不能相同。這使產(chǎn)生了委托人對代理人激勵、監(jiān)督和約束的動因，目的是使代理人的行為最大程度地符合其要求，盡町能降低代理成本，達(dá)到自身利益最大化。然而，在國有企業(yè)改革中，有效的激勵和約束機(jī)制的形成，是建立

4、現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵(徐傳諶)。這涉及諸多需要系統(tǒng)研究的問題，如，國家所有權(quán)人格化問題，國有資產(chǎn)代理人的激勵、監(jiān)督和約束機(jī)制，及其企業(yè)內(nèi)部治理等I’uJ題。一、相關(guān)理論研究及其論點(diǎn)由于種種復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實因素的制約，建市現(xiàn)代企業(yè)制度的思路雖然在理論上和政策卜獲得了主導(dǎo)地位，但其改革的實際進(jìn)展是比較有限的(侯風(fēng)云)。而對激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制的研究一直是經(jīng)濟(jì)理論界的焦點(diǎn)。1有關(guān)困企所有權(quán)人格化問題的爭論。在大中型國企改革問題上，應(yīng)該研

5、究如何具體落實傘民所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體問題。這是楊繼民在答郎成平質(zhì)疑“產(chǎn)權(quán)制度改革”時的觀點(diǎn)。對此，有兩種不同的認(rèn)識和態(tài)度。其一，否定觀。只要企業(yè)財產(chǎn)歸傘民所有。就無法使其產(chǎn)權(quán)“人格化”，只能是通過控股或參股減少悶有產(chǎn)權(quán)比重或“所有者缺位”的程度，而不可能解決同有產(chǎn)權(quán)“虛置”的問題。即。以國資委代表國家所有權(quán)的前提，搞企業(yè)改制似乎有悖常理。其二?？隙ㄓ^。若把國有企業(yè)改造成為國有控股或參股企業(yè)，非公有制股權(quán)的參與則企業(yè)財產(chǎn)不傘歸全民所有。那

6、么，國企產(chǎn)權(quán)町以國資委“人格化”的方法代表圍家所有權(quán)從而與非公有制股權(quán)的參與者一樣，共同“參股”。如此?！八姓呷蔽弧北悴皇侵饕膯栴}了，這是一個合乎理性的假設(shè)。以下正是基于這個假設(shè)成立的前提下展開的研究。即以股份制經(jīng)濟(jì)模式為研究的基礎(chǔ)，使得對國企產(chǎn)權(quán)真正負(fù)責(zé)的企業(yè)“人格化”。2激勵、監(jiān)督和約束與國企效率的統(tǒng)一性。一般地，激勵過度會導(dǎo)致約束不力。而約束不當(dāng)則激勵失效，因此，激勵離不開約束，沒有約束的激勵就好像沒自監(jiān)督的權(quán)利，必然引發(fā)代理

7、人極度追求其自身利益，而損害委托人的利益；反之，離開了激勵的約束則會使代理人缺乏動力從提高企業(yè)效率的角度看，其直接結(jié)果就是效率的喪失。因此，在現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)計中主要是解決兩個方面的基本問題，即職』：的積極性和經(jīng)營者的選擇及激勵問題(張維迎)。進(jìn)一步形成合理的激勵機(jī)制和有效的約束機(jī)制，一方面能夠使代理人在物質(zhì)和精神|：獲得滿足，另一方面運(yùn)用法律、道德等手段抑制代理人對自身欲望的追求。另外，還要有完善的監(jiān)督機(jī)制，確保委托代理雙方履約。所以，

8、在國有企業(yè)改革中，激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵，很有必要分析影響國企改革的相關(guān)因素。二、國有企業(yè)改革激勵約束機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制激勵不足和激勵過度并存，是固企中存在的最大問題之一。而約束不力，管瑚者違背委托人的利益月標(biāo)，其最主要的收稿日期：200902—06作者簡介：張述凱(1963一)，男，山東菜西人，副教授，從事企業(yè)管理研究；劉紹英(1959)，女，山東招遠(yuǎn)人，副教授，從事企業(yè)管理研究。一14—萬方數(shù)據(jù)原因是雙方的

9、信息不對稱。即管理者了解的信息比委托人準(zhǔn)確完整。如何保障激勵機(jī)制有效運(yùn)行如何調(diào)節(jié)約束機(jī)制切實可行這需要研究監(jiān)督機(jī)制的問題。1激勵不足和激勵過度并存的局面，如經(jīng)濟(jì)“滯脹”一般矛盾，這是建寺現(xiàn)代企業(yè)制度必先解決的問題，也是現(xiàn)實操作中的難題。狹義的激勵不足有兩點(diǎn)：“相對富有型”闌企總裁貢獻(xiàn)太大，所得太低的激勵問題；企業(yè)層面一卜的普通職工的激勵問題。以前者為例分析，很多人認(rèn)為，董事長褚時健的經(jīng)濟(jì)問題是“拿”錢的時機(jī)不對頭。而郎咸平教授卻看到了“

10、一個職業(yè)經(jīng)理人”和“企業(yè)所有者主人”的錯位，這一委托代理的深層次的原因。廣義的激勵過度也有兩點(diǎn)：“絕對貧闌型”國企經(jīng)理層“先富起來”的激勵問題；企業(yè)層面卜普通職工“唯經(jīng)濟(jì)手段”激勵問題。假若按照上述公司法的規(guī)范性考慮，無論國內(nèi)外，作為企業(yè)高管層收入存在很大差別是正常的?，F(xiàn)實中不正常的是，貧閑型的岡企經(jīng)理層暴富與所屬普通職工“唯錢”刺激而。I：作形成了對市和矛盾。事實上。中國企業(yè)對普通職工經(jīng)濟(jì)手段激勵已經(jīng)處于尷尬的境地。如，山東工業(yè)職業(yè)學(xué)

11、院經(jīng)濟(jì)研究中心在某鋁業(yè)公司調(diào)查時，T人說了三句話：我們鋁廠沒有獎金也上班，某某鋁廠有了獎金才上班某某鋁廠獎金低了也不上班。反映_r閏氽體制下。工人對收入檔次拉開的現(xiàn)實不滿以及對激勵機(jī)制“合理性”的闌惑和懷疑。激勵不足和激勵過度并存的局面說明了在工資、薪金等貨幣性物質(zhì)激勵方面，國企管理層與普通職’l：之間以及與企業(yè)所在當(dāng)?shù)氐钠骄街g距離沒有起糾應(yīng)有激勵的作用。從而也難以把握“唯經(jīng)濟(jì)手段”與“不唯經(jīng)濟(jì)手段”的運(yùn)用。2約束不力和約束過度并

12、存。在現(xiàn)代陶企中，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離很可能導(dǎo)致委托代瑚雙方利益的不一致。由此會形成經(jīng)營者控制公司，即“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。一方面，以股東身份的國企委托人很難對其代理人之行為進(jìn)行有效的約束，從而出現(xiàn)約束不力的問題。另一方面，經(jīng)營因企代理人階層正是國企委托人“自上而下”委派任命的產(chǎn)物。一巨出現(xiàn)籌資權(quán)和投資權(quán)等控制在內(nèi)部人手中的時候，圍氽委托人的“行政”職能便會干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，政企職能不分的強(qiáng)制力會產(chǎn)生約束過度問題。在中國現(xiàn)行的企業(yè)體制下，主

13、要是如何解決行政干預(yù)過多的約束。因為從根本上說，國企不存在嚴(yán)格意義上的委托人。當(dāng)國有資產(chǎn)部門作為傘民的代理人來監(jiān)管和控制國有資產(chǎn)時。不僅激勵不足而且缺乏信息來發(fā)現(xiàn)和任命有能力的企業(yè)家，國有資產(chǎn)部門這個代理人的活動主體是缺位的。所以，國企職一I：可以采用模擬股東的辦法選舉出經(jīng)營代理人。真正放權(quán)，解決“缺位豐體”的問題，堅決廢除“由卜委派”代理人的做法，這才是問題的關(guān)鍵。因為由圍家行政指派的原圍有高級管理人員擔(dān)任股份公司的董事和經(jīng)理人員，在

14、很大程度上控制著的經(jīng)營決策權(quán)。但由上委派的經(jīng)營者確切地說非企業(yè)“編制”的正式職工，易于產(chǎn)生短期行為如，過度投資、過分的在職消費(fèi)、極端對上負(fù)責(zé)，淡化對企業(yè)職工的責(zé)任心等。淄博某化工企業(yè)的總裁是模擬的股東(群眾)推上去的，“考察部門”也尊重了民意，企、Ip運(yùn)行狀況和諧有序。以I：闡述了委托代理契約形成和實施過程中的兩對矛盾：激勵不足與激勵過度，約束不足與約束過度，這兩對矛盾的產(chǎn)生源于監(jiān)督中對“度”的把握。3國企改制過程中的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)治理

15、問題已成為國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)(王沽)。企、lp治理作為一項制度安排，在本質(zhì)卜要處理由所有權(quán)與控制權(quán)相分離而產(chǎn)生的代理問題。即，以健全而有效的監(jiān)督機(jī)制，保證國企改制過程中委托代理雙方履行契約。其一，以董事會為核心的企業(yè)內(nèi)部治理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)該按照公司法規(guī)定建立完善的組織架構(gòu)，并各司其職，企業(yè)的股東大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。而董事會是企業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使管理職能，由監(jiān)事會選舉產(chǎn)生或者解散；監(jiān)事會行使監(jiān)督職能。負(fù)責(zé)對董事會的監(jiān)督，監(jiān)

16、事會成員南股東大會選舉產(chǎn)生；但在企業(yè)實際運(yùn)ii過程中，股東會和監(jiān)事會卻失去作用董事會成了幾乎無人監(jiān)管的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，董事長權(quán)力缺少監(jiān)督和約束機(jī)制的制約。企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)必然失調(diào)失效。所以，必須廢除莆事長兼任總經(jīng)理的做法，以防自己監(jiān)督自己，并導(dǎo)致董事會對經(jīng)理的監(jiān)督制衡成為空自；董事長、總經(jīng)理更不能兼任監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人。其二“外部治理”的辦法。在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)闞家，用腳投票、兼并收購和代理權(quán)競爭的企業(yè)“外部治理”，是股東們整體上來影響企業(yè)經(jīng)營者行

17、為的方法。若股東認(rèn)為企、№經(jīng)營不善，便選擇拋出其持有的股票，從而引起股價下跌，形象地稱為“用腳投票”；而其他潛在的股東則可通過兼并、收購方式來掌握企業(yè)的控制權(quán)，撤換不稱職的經(jīng)營者；由于經(jīng)理市場的存在，便產(chǎn)生了“代理權(quán)競爭”，大量職業(yè)經(jīng)理人對現(xiàn)職經(jīng)營者形成無形的壓力?，F(xiàn)任經(jīng)理人必須最大程度地發(fā)揮和使用其經(jīng)營能力，使其受聘的價值與委托代理雙方履行的契約相符，否則，可能會囚經(jīng)營不善而失去經(jīng)理之位。由此可見，理性的選擇應(yīng)該從經(jīng)理人市場聘任管理者

18、或無“行政色彩”地選舉產(chǎn)生高管階層，這才是國企改制的方向。結(jié)論在理論上中國公司治理結(jié)構(gòu)是采用“三權(quán)分立”制度，即決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分屬于股東會、董事會或執(zhí)行董事、監(jiān)事會。通過權(quán)力的制衡，使三大機(jī)關(guān)各司其職，又相互制約，保證公司順利運(yùn)行。在實際運(yùn)作過程中，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)事會與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，尤其是監(jiān)事會職權(quán)的權(quán)威性：檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為。并對其經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評價，提獎懲和任免建議。一句話，監(jiān)督不僅對“事”，更要對“人”