對構建集中采購機制規(guī)范采購行為的探索

1、《經(jīng)濟師》2007年第11期璃鬟：燼據(jù)集中采購戇耱點，文審論逮了實行集中采購的重要意義，提出完善熊中采購機制、規(guī)范采購行為等有效做法，確保嶷現(xiàn)節(jié)支目標切實維護企業(yè)利益。關繁鑭：蔡中采鼴管理規(guī)髑鼗控瘵跋中圈分類號：F275文獻標識碼：A文章編姆：1004—4914f2007111—295—0l●經(jīng)濟師論壇對構建集中采購機制規(guī)范采購行為的探索政府集中采購使用酌怒財政性資愈，企韭集孛采購使用的魑自有資金，雖然二者在資金來源上不同，但就其本質而

2、言，都屬于采購魏疇，其目的一致，椰是通過集中采購，規(guī)范采購行為，確保投資效益。因此，歡褒集中采購瓣成功經(jīng)驗，夔褥企韭姆嬲是太中型潮毒金韭綴好懿售簽。作為中溺500強企攮之一，太原鐵路蜀在物資(設備)集中采購方西做了一些積極有益的探索。太原鐵路局自2005年成立之初，始終把規(guī)范采購行為、實現(xiàn)陽光采贍作為加強余渡管理、促遴黨風廉致建設斡一頊重要王作來撅，隈她，成立了專門負責其俸組織實施路弱物資(設備)集中采購約部f了—o物資采購所；從“兩嚴

3、一?！比耸?即嚴格產(chǎn)晶質量、嚴格款源控制、保證運輸安全生產(chǎn))，制定出臺了一系列政策性強、實用可彳彳的指導文件和配套潛藏；積極接行和規(guī)范集中采購。在建立積逐步完善集中采購制度戇過程串，貉鼴主要鎂導褒度重撬纛穴力支持，繪予了稷多建設我錯導，在一些熱點難點問題上，更是親自上手抓落實，有力地推動了路局物資(設備)采購向制度化、規(guī)范化方向良性發(fā)展。2005年全局專項物資(設備)集中采購額完成15596萬元，節(jié)支1347萬元，2006年完成324懿

4、萬元，繁支1463萬元，毅繕了良好瓣經(jīng)濟秘穗會效薤，毒力戇籜進了黨風廉政建設。一、加強領導明確職權，強化集中漿購責任機制1統(tǒng)一恩想，形成共識。在集中采購管理制度和凇法出臺之髓，物炎(設備)集聚專供王終較雋分散。其爨壤露潺溺掰逡成戇受瑟效斑主要表現(xiàn)在：失去了批量優(yōu)勢，丟掉了供貸廠商折價讓利的效益，使企業(yè)的整體利益受到損害；“三公”程度不高，個人干擾因索影響較大。通過近年來不斷摸索和實踐，集中采購制度逐步得到完蟄，采購行為趨于規(guī)蓬。特剩是鼴

5、羼縫建磊，金力攫囂集中慕魏，要求各部門各單位民凝備集中采購條件的物資(設備)一律納入集中采購范圍。各有關單位和部門大多能高度熏視，正確認識集中采購的必要性，從而為集中采購工作的開展奠定了堅實的思想纂礎。2。熱強鎂導，筵全橇捻。鼴愛成立了黻羼長秀綴長，主管物炎工終的副局長往常務耐組長，總經(jīng)濟師、紀黌書記及各韭務主管副局長任副組長的路局采購領導組，下設機務、車輛、工務、電務、運輸、客運、貨運、信息技術等彩個專項采購小組，負責重大采購項目的決

6、策及采購方案的確定，唆確了鼴局集中采贍戇具體執(zhí)符極梅勢物資采贍所，負責按專頒采魏小組稍定的采魏方案，組織各榴美部門秘單佼實施。3明確職責，協(xié)調配含。物資(設備)的采購是一項系統(tǒng)工程，需要眾多部門的協(xié)助和配合。在采購實踐過程中，對專項采購小組的組成部門分工俘了明確的界定，考慮到采賊的物資(設螽)大多鴦鐵路專鼴物資(設備)，狡零復雜，專馥性較強，一觳鑫整務圭黲郄門整壬采購，l、組組長，對供應商技術資殿進行審查，并對采購過程露面負責；眾管處法

7、律顧問負資廠商商務資質及合同審搬；計統(tǒng)處、財務處根據(jù)資金來源的不同負責留核中標價及歉源的調整和資金的監(jiān)管撥付；監(jiān)察處負責采魏全過程簸餐，審查采麴活囊是否“公舞、公平、公瓣”，獲纛形袋了聯(lián)勞協(xié)作、問責明確、集體決策、相互制約的工作機制。二、建巍制度規(guī)范管纓。構建集中采購運作機制1建立制度，依法辦攀。針對采購貿踐過程中出現(xiàn)的一些聞愿，按照貉囂鑲導熬搔示，2e07簪重耘驂囂了《太囂鐵路甏耪炎采魏管溪辦法》，迸一步加強和規(guī)范了集中采購從入口到出

8、口，即計劃提報、中間環(huán)節(jié)審核、計劃接收、招標信息發(fā)布、采購組織、簽訂合同、資金控制、臟督獎懲、供應商管理等各個環(huán)節(jié)的管理制度，為規(guī)范集中采購行為提供了疆裁保涯。2信息公開，公平準入。過去他們一直沿用基聯(lián)推薦渠道、路局集中邀標的采購模式。針對鐵路局而言，邀標適用于生產(chǎn)廠家較少、技術●劉永猛愛雜程廢較高的鐵路專焉耪資(設備)的采購。對生產(chǎn)廠家較多、授零標準統(tǒng)一的通用物資(設備)的采購采用邀標方式，由于邀標廠商的范圍通常已經(jīng)固定，采購信息的不

9、對稱，客觀上限制了一裴潛在的供應商參加投標，降低7競標的力發(fā)，繚小了選攆撼曝，既影響了孛囂標的效暴，巍帶來了一定靜受囂彩璃。為了給供艘商提供了一個公平競爭的平臺，對重新修訂的《太原鐵路局物資采購管理辦法》做了明確規(guī)定，物資(設備)集中采購一般采用公拜招標方式，農(nóng)具體組織繁中采購的過程中嚴格遵照規(guī)定執(zhí)行。磚雩孥會公牙搖標條夸懿茲資設豁進行了公羚發(fā)布疆揀信忿，嚴格按慧獠序公開組織招標，積極創(chuàng)造條件，讓具備資蔗的供應廠商都有機會參與競爭，能夠

10、真正把高性價比、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品推薦給鐵路局使用，使公開、公平、公正貫穿于集中采購全過程，形成具有太原局特色的設備(物炎)擦揀俸系。三、抓住美罐，強純公羿，寵善集中采鶼箍控機制為排除各種人為干擾，他們在推行集中采購的過程中，對容易引發(fā)問題的關鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，做到“四個堅持”，把好“五個關口”。l四個堅拷。一是堅持壤法寶律的鴦關怒定。鈐慰物資部門實際，翩定了廉敢建設行秀蕊藏“八不準”，規(guī)定具體弱確，與日常工作患息相關，對物資從業(yè)人員行為規(guī)

11、范起到很好的警示作用。二是堅持執(zhí)行監(jiān)督部門缺席招標無效的規(guī)定。在采購全過程中自覺接受紀委(jI盞察)部門的鑒督，紀委(監(jiān)察)部門對存在質疑斡招標具農(nóng)“一票否決”懿枚力。三是堅持學習評標紀籜和公布舉綴奄話翻凄。不論舔秘額穴小，凡屬招標，都蒙由紀委(j|鑫祭)部門組織與會人員學習評標紀律，公布舉報電話，自擻接受供應商和職工群眾的監(jiān)督。四是蟶持部門之間的曩控制度。路髑專項采敗小綴的各有關部門，按照審撒立項、組織采魏、獫渡管理、襯款清算靜王律職

12、篦，努辮權力，落實責鎂，囂囂緊螽，簸一不可，分步實施，相互制約。通過構建集中采購監(jiān)督機制，有效戳此和濺免了規(guī)避招標、串標等違規(guī)行為，維護了集中采購的嚴肅性。2五個關口。一是嚴把疑質審查關。抓好進口管璦，把過去籠統(tǒng)戇資凌纓豫分灸薅務資蒺弱笈本炎蒺，襄務資蒺圭金繁處法霉矮麓寨負責審查，業(yè)務燕管處室(或駱局專韭管理部門)和總工謇負責審查技術資質，明確分正，各司其職，各負其責，既提高了資質審查的質葷，把好準人關口，又避免責任交叉，責任不清。二是

13、嚴把質嫩關。物資(設餐)震量事關運輸生產(chǎn)翻馭王入身安全，產(chǎn)箍凌量先天苓是，往往炎攀敬發(fā)生堙下豫惑。因此在采購過程中，我們始終堅持壤蟹第一。炎壤不合格的供應商不準參加投標，其產(chǎn)品不準采購；企業(yè)資質合格，但個另q批次產(chǎn)品經(jīng)鐵道部或鐵路崗抽檢不合格，在沒有復檢合格以前，其產(chǎn)菇爨決不予采魏；已采魏熬，按照《太驤鐵鼴昃運輸用物資、設備缺路產(chǎn)菇疆滔管理辦法》靜有關規(guī)定進行處置，綮艇上車上線使翅。三是嚴撼程序關。按照豳家招標投標法規(guī)定及《太原鐵路局招

14、邀標采購實施細則》的要求，嚴格招邀采購運作程序，從單位提報審批計劃、確定招標方式、發(fā)布招標饋熙、供應商炎壤審查、評委的產(chǎn)生、評櫞、謬標結果螅壤定、合同簽訂等眾過程送行嚴?？夭?，獲霞窿上堵塞溱瀾。疆是嚴撼評標熒。路局建崴了評標專家席，評委的產(chǎn)嫩由路局紀梭jl矗察部門從評標專家?guī)熘须S機抽取，在評標過程中，嚴格詢標、答辯，堅持以評委集體評標結果作為中標依據(jù)，努力做到評標過綴、浮標內容、評標結果的公羚、公平穩(wěn)公菠。五是嚴整合閼關。嚴襁按照《太囂

15、鐵路藩會溺蓉遴務法》規(guī)定簽訂和邀審合同，明確各項條款，確保供需雙方的合法權益。幾年來的集中采購實踐，證明了在該髑實施集中采購，一是有利予究矜發(fā)揮規(guī)模效益，二是有利于發(fā)揮路局采購的政策功能，三是有利予辮低駱兩采魏溪動戇夔警黢零，囂是毒囊予澎戒公平豹燹爭瑤凌。(作者單撼：太原鐵路局耪資采購所山西太原030013)(貴鳊：小青)一295—萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師》2007年第11期璃鬟：燼據(jù)集中采購戇耱點，文審論逮了實行集中采購的重要意義，提出完善熊

16、中采購機制、規(guī)范采購行為等有效做法，確保嶷現(xiàn)節(jié)支目標切實維護企業(yè)利益。關繁鑭：蔡中采鼴管理規(guī)髑鼗控瘵跋中圈分類號：F275文獻標識碼：A文章編姆：1004—4914f2007111—295—0l●經(jīng)濟師論壇對構建集中采購機制規(guī)范采購行為的探索政府集中采購使用酌怒財政性資愈，企韭集孛采購使用的魑自有資金，雖然二者在資金來源上不同，但就其本質而言，都屬于采購魏疇，其目的一致，椰是通過集中采購，規(guī)范采購行為，確保投資效益。因此，歡褒集中采購瓣

17、成功經(jīng)驗，夔褥企韭姆嬲是太中型潮毒金韭綴好懿售簽。作為中溺500強企攮之一，太原鐵路蜀在物資(設備)集中采購方西做了一些積極有益的探索。太原鐵路局自2005年成立之初，始終把規(guī)范采購行為、實現(xiàn)陽光采贍作為加強余渡管理、促遴黨風廉致建設斡一頊重要王作來撅，隈她，成立了專門負責其俸組織實施路弱物資(設備)集中采購約部f了—o物資采購所；從“兩嚴一?！比耸?即嚴格產(chǎn)晶質量、嚴格款源控制、保證運輸安全生產(chǎn))，制定出臺了一系列政策性強、實用可彳彳

18、的指導文件和配套潛藏；積極接行和規(guī)范集中采購。在建立積逐步完善集中采購制度戇過程串，貉鼴主要鎂導褒度重撬纛穴力支持，繪予了稷多建設我錯導，在一些熱點難點問題上，更是親自上手抓落實，有力地推動了路局物資(設備)采購向制度化、規(guī)范化方向良性發(fā)展。2005年全局專項物資(設備)集中采購額完成15596萬元，節(jié)支1347萬元，2006年完成324懿萬元，繁支1463萬元，毅繕了良好瓣經(jīng)濟秘穗會效薤，毒力戇籜進了黨風廉政建設。一、加強領導明確職權

19、，強化集中漿購責任機制1統(tǒng)一恩想，形成共識。在集中采購管理制度和凇法出臺之髓，物炎(設備)集聚專供王終較雋分散。其爨壤露潺溺掰逡成戇受瑟效斑主要表現(xiàn)在：失去了批量優(yōu)勢，丟掉了供貸廠商折價讓利的效益，使企業(yè)的整體利益受到損害；“三公”程度不高，個人干擾因索影響較大。通過近年來不斷摸索和實踐，集中采購制度逐步得到完蟄，采購行為趨于規(guī)蓬。特剩是鼴羼縫建磊，金力攫囂集中慕魏，要求各部門各單位民凝備集中采購條件的物資(設備)一律納入集中采購范圍。

20、各有關單位和部門大多能高度熏視，正確認識集中采購的必要性，從而為集中采購工作的開展奠定了堅實的思想纂礎。2。熱強鎂導，筵全橇捻。鼴愛成立了黻羼長秀綴長，主管物炎工終的副局長往常務耐組長，總經(jīng)濟師、紀黌書記及各韭務主管副局長任副組長的路局采購領導組，下設機務、車輛、工務、電務、運輸、客運、貨運、信息技術等彩個專項采購小組，負責重大采購項目的決策及采購方案的確定，唆確了鼴局集中采贍戇具體執(zhí)符極梅勢物資采贍所，負責按專頒采魏小組稍定的采魏方案

21、，組織各榴美部門秘單佼實施。3明確職責，協(xié)調配含。物資(設備)的采購是一項系統(tǒng)工程，需要眾多部門的協(xié)助和配合。在采購實踐過程中，對專項采購小組的組成部門分工俘了明確的界定，考慮到采賊的物資(設螽)大多鴦鐵路專鼴物資(設備)，狡零復雜，專馥性較強，一觳鑫整務圭黲郄門整壬采購，l、組組長，對供應商技術資殿進行審查，并對采購過程露面負責；眾管處法律顧問負資廠商商務資質及合同審搬；計統(tǒng)處、財務處根據(jù)資金來源的不同負責留核中標價及歉源的調整和資金

22、的監(jiān)管撥付；監(jiān)察處負責采魏全過程簸餐，審查采麴活囊是否“公舞、公平、公瓣”，獲纛形袋了聯(lián)勞協(xié)作、問責明確、集體決策、相互制約的工作機制。二、建巍制度規(guī)范管纓。構建集中采購運作機制1建立制度，依法辦攀。針對采購貿踐過程中出現(xiàn)的一些聞愿，按照貉囂鑲導熬搔示，2e07簪重耘驂囂了《太囂鐵路甏耪炎采魏管溪辦法》，迸一步加強和規(guī)范了集中采購從入口到出口，即計劃提報、中間環(huán)節(jié)審核、計劃接收、招標信息發(fā)布、采購組織、簽訂合同、資金控制、臟督獎懲、供應

23、商管理等各個環(huán)節(jié)的管理制度，為規(guī)范集中采購行為提供了疆裁保涯。2信息公開，公平準入。過去他們一直沿用基聯(lián)推薦渠道、路局集中邀標的采購模式。針對鐵路局而言，邀標適用于生產(chǎn)廠家較少、技術●劉永猛愛雜程廢較高的鐵路專焉耪資(設備)的采購。對生產(chǎn)廠家較多、授零標準統(tǒng)一的通用物資(設備)的采購采用邀標方式，由于邀標廠商的范圍通常已經(jīng)固定，采購信息的不對稱，客觀上限制了一裴潛在的供應商參加投標，降低7競標的力發(fā)，繚小了選攆撼曝，既影響了孛囂標的效暴

24、，巍帶來了一定靜受囂彩璃。為了給供艘商提供了一個公平競爭的平臺，對重新修訂的《太原鐵路局物資采購管理辦法》做了明確規(guī)定，物資(設備)集中采購一般采用公拜招標方式，農(nóng)具體組織繁中采購的過程中嚴格遵照規(guī)定執(zhí)行。磚雩孥會公牙搖標條夸懿茲資設豁進行了公羚發(fā)布疆揀信忿，嚴格按慧獠序公開組織招標，積極創(chuàng)造條件，讓具備資蔗的供應廠商都有機會參與競爭，能夠真正把高性價比、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品推薦給鐵路局使用，使公開、公平、公正貫穿于集中采購全過程，形成具有太

25、原局特色的設備(物炎)擦揀俸系。三、抓住美罐，強純公羿，寵善集中采鶼箍控機制為排除各種人為干擾，他們在推行集中采購的過程中，對容易引發(fā)問題的關鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，做到“四個堅持”，把好“五個關口”。l四個堅拷。一是堅持壤法寶律的鴦關怒定。鈐慰物資部門實際，翩定了廉敢建設行秀蕊藏“八不準”，規(guī)定具體弱確，與日常工作患息相關，對物資從業(yè)人員行為規(guī)范起到很好的警示作用。二是堅持執(zhí)行監(jiān)督部門缺席招標無效的規(guī)定。在采購全過程中自覺接受紀委(jI盞察

26、)部門的鑒督，紀委(監(jiān)察)部門對存在質疑斡招標具農(nóng)“一票否決”懿枚力。三是堅持學習評標紀籜和公布舉綴奄話翻凄。不論舔秘額穴小，凡屬招標，都蒙由紀委(j|鑫祭)部門組織與會人員學習評標紀律，公布舉報電話，自擻接受供應商和職工群眾的監(jiān)督。四是蟶持部門之間的曩控制度。路髑專項采敗小綴的各有關部門，按照審撒立項、組織采魏、獫渡管理、襯款清算靜王律職篦，努辮權力，落實責鎂，囂囂緊螽，簸一不可，分步實施，相互制約。通過構建集中采購監(jiān)督機制，有效戳此

27、和濺免了規(guī)避招標、串標等違規(guī)行為，維護了集中采購的嚴肅性。2五個關口。一是嚴把疑質審查關。抓好進口管璦，把過去籠統(tǒng)戇資凌纓豫分灸薅務資蒺弱笈本炎蒺，襄務資蒺圭金繁處法霉矮麓寨負責審查，業(yè)務燕管處室(或駱局專韭管理部門)和總工謇負責審查技術資質，明確分正，各司其職，各負其責，既提高了資質審查的質葷，把好準人關口，又避免責任交叉，責任不清。二是嚴把質嫩關。物資(設餐)震量事關運輸生產(chǎn)翻馭王入身安全，產(chǎn)箍凌量先天苓是，往往炎攀敬發(fā)生堙下豫惑。

28、因此在采購過程中，我們始終堅持壤蟹第一。炎壤不合格的供應商不準參加投標，其產(chǎn)品不準采購；企業(yè)資質合格，但個另q批次產(chǎn)品經(jīng)鐵道部或鐵路崗抽檢不合格，在沒有復檢合格以前，其產(chǎn)菇爨決不予采魏；已采魏熬，按照《太驤鐵鼴昃運輸用物資、設備缺路產(chǎn)菇疆滔管理辦法》靜有關規(guī)定進行處置，綮艇上車上線使翅。三是嚴撼程序關。按照豳家招標投標法規(guī)定及《太原鐵路局招邀標采購實施細則》的要求，嚴格招邀采購運作程序，從單位提報審批計劃、確定招標方式、發(fā)布招標饋熙、供

29、應商炎壤審查、評委的產(chǎn)生、評櫞、謬標結果螅壤定、合同簽訂等眾過程送行嚴?？夭茫@霞窿上堵塞溱瀾。疆是嚴撼評標熒。路局建崴了評標專家席，評委的產(chǎn)嫩由路局紀梭jl矗察部門從評標專家?guī)熘须S機抽取，在評標過程中，嚴格詢標、答辯，堅持以評委集體評標結果作為中標依據(jù)，努力做到評標過綴、浮標內容、評標結果的公羚、公平穩(wěn)公菠。五是嚴整合閼關。嚴襁按照《太囂鐵路藩會溺蓉遴務法》規(guī)定簽訂和邀審合同，明確各項條款，確保供需雙方的合法權益。幾年來的集中采購實踐