強化高校預(yù)算管理發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用

1、●高校園地《經(jīng)濟師2008年第9期強化高校預(yù)算管理發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用擒耍：預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，是高技經(jīng)濟管理和財務(wù)管理的核心內(nèi)容。引入繢效理念，加強預(yù)算管理是從源頭上規(guī)范和調(diào)控好高校有限的資金，提高資金的使用效率，促進高?？焖俳】蛋l(fā)展的保證。在資金一定的前提下。加強財務(wù)監(jiān)控，將會堵塞資金使用過程中的漏洞使有限的資金發(fā)揮其最大的效益；做到資金的優(yōu)化配置。要按輕重緩急。有計劃地合理安排資金使每筆資金都體現(xiàn)應(yīng)有的價值。關(guān)鍵詞：

2、高校財務(wù)預(yù)算管理繢效觀念財務(wù)監(jiān)管中圖分類號：G647文獻標(biāo)識碼：A文章編號：10044914(2008J09一112—02近年來，隨著高校教育改革的不斷深化和高校間合并趨勢的加大，高校規(guī)模迅速擴大，高校財務(wù)活動日趨多元化、復(fù)雜化。為此強化高校預(yù)算管理發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管職能，提高資源的使用效用，對日趨發(fā)展的高校顯得尤為重要。一、高校財務(wù)管理存在的問麓1預(yù)算管理意識不強。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，是高校經(jīng)濟管理和財務(wù)管理的核心內(nèi)容。很

3、多高校對預(yù)算管理重視不夠。認為預(yù)算管理是財政部門的職責(zé)，而未將預(yù)算管理作為加強財務(wù)管理、加快高校發(fā)展和提升辦學(xué)水平的強有力的手段。主要表現(xiàn)在：(1)觀念落后，忽視預(yù)算管理的重要性。許多高校普遍認為編制年度財務(wù)收支預(yù)算僅僅是向地方政府申請資金的需要，沒有認識到加強預(yù)算管理是提升財務(wù)管理水平的需要，是為高校提供可靠的物資和資源的重要保證。因而在編制年度預(yù)算時，只對由財政安排的資金編制預(yù)算，而其他資金不納人編制預(yù)算或只是作作形式，既不全面也不

4、講求實效。在年度財務(wù)執(zhí)行中，乃至出現(xiàn)預(yù)算歸預(yù)算。執(zhí)行歸執(zhí)行的現(xiàn)象，削弱了財務(wù)預(yù)算的約束力，嚴(yán)重地影響高校的財政運作。(2)預(yù)算編制方法落后，績效觀念薄弱。許多高校預(yù)算編制采用的方法簡單、粗略，未講求績效的觀念因而缺乏嚴(yán)格的項目評估機制，對項目需求缺乏必要和嚴(yán)格的論證。在具體的編制過程中，由于缺乏項目論證的決策機制各分院、各處室提交的項目預(yù)算不是建立在占有充分的信息進行科學(xué)的論證基礎(chǔ)上，而是為爭預(yù)算、爭經(jīng)費而倉促拍板，隨意性很大。預(yù)算編制

5、方法基本上實行“基數(shù)加增長”的編制方法來確定未來年度的預(yù)算規(guī)模較少考慮實際需要及其實施的效果，也不考慮學(xué)校的財力，在此基礎(chǔ)上形成的年度財務(wù)預(yù)算必然缺乏科學(xué)性和合理性按此執(zhí)行也必然造成學(xué)校經(jīng)費和資源的浪費，投入與產(chǎn)出不匹配，績效低下。(3)沒有科學(xué)規(guī)范的支出標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，許多支出項目未建立限額標(biāo)準(zhǔn)，支出標(biāo)準(zhǔn)彈性較大。在編制年度財務(wù)預(yù)算時，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往出現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部不同部門相同的項目而所需經(jīng)費相差頗大，一些項目所

6、需經(jīng)費遠遠高于市場實際價格，或者項目的效益與其投入極不相符；還有一些部fJ還巧立名目，多打報告，勤找領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部“貧富不均”。由此種種，使得學(xué)校的投人與產(chǎn)出極不相稱這也是造成學(xué)校財政運行困難的原因之一。2財務(wù)監(jiān)控機制不健全，造成預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位。目前高校財務(wù)監(jiān)管，主要依靠財務(wù)報帳和會計核算這些事后監(jiān)控手段。由于財務(wù)監(jiān)控未能涵蓋經(jīng)濟運行中的事前、事中的全過程，高校普遍存在“預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：其一。不按預(yù)算

7、執(zhí)行。高校內(nèi)部一些單位存在隨意調(diào)整項目、挪用、擠占或隨意變更項目經(jīng)費的現(xiàn)象，造成年初確定的預(yù)算形同虛設(shè)，致使預(yù)算嚴(yán)肅性大大降低。其二。多占預(yù)算。一些部門從本位出發(fā)，甚至不從實際需要出發(fā)，一邊是一些必需的項目由于學(xué)校資金不足無法開展，而另一邊卻是一些項目由于預(yù)算不實或根本沒有實施的條件和必要，而擠占了寶貴的資源，從而無法發(fā)揮應(yīng)有的效益。其三。超預(yù)算現(xiàn)象普遍。浪費嚴(yán)重。超標(biāo)準(zhǔn)購置造成采購支出超過一112一●何麗英預(yù)算；花錢大手大腳，未到年終

8、就把全年經(jīng)費花完等，然后要求追加經(jīng)費。造成學(xué)校財力無法承受出現(xiàn)收支缺口。究其原因主要有如下幾方面：(1)對財務(wù)監(jiān)管的重要性認識不足。擴張后的高校辦學(xué)規(guī)模擴大辦學(xué)層次增加，專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，這增加了財務(wù)監(jiān)督的難度。而與之相對應(yīng)，高校對財務(wù)監(jiān)管的重要性認識不足，視嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)管是學(xué)校自主發(fā)展和提高創(chuàng)收積極性的絆腳石，有意無意地削弱了財務(wù)部門的監(jiān)控力度；財務(wù)人員的配備受人員編制等約束也跟不上高校發(fā)展的步伐，造成財務(wù)人員忙于應(yīng)付日常事務(wù)，沒有精

9、力執(zhí)行監(jiān)督職能，加上部分財務(wù)人員監(jiān)督意識薄弱，缺乏監(jiān)督的主動性和積極性，無形中削弱了監(jiān)督的力度，弱化了財務(wù)控制職能。(2)財務(wù)監(jiān)控缺乏制度保障。當(dāng)前高校由于辦學(xué)規(guī)模大、辦學(xué)層次多。普遍存在財務(wù)管理的多層次和支出審批權(quán)限的過于分散。缺乏必要和嚴(yán)格的監(jiān)管制度，造成支出管理不嚴(yán)，違反財經(jīng)制度的現(xiàn)象時有發(fā)生，乃至出現(xiàn)違法違紀(jì)行為；固定資產(chǎn)管理薄弱，致使財務(wù)會計帳面上的固定資產(chǎn)金額與設(shè)備處固定資產(chǎn)卡片產(chǎn)生差異。(3)風(fēng)險意識薄弱，債務(wù)包袱越來越重

10、。隨著高校的合并。以及院校升級和本科水平評估的需要，引發(fā)了高校擴張及盲目提升的欲望。由于高校辦學(xué)經(jīng)費來源不足，出現(xiàn)大量舉債。許多高校不顧自身的力量，又缺乏應(yīng)有的風(fēng)險評估機制和控制機制，債務(wù)雪球越滾越大。包袱越來越重。尤為嚴(yán)重的是一些高校缺乏詳盡的項目可行性研究，前期準(zhǔn)備不足，許多基建項目無法動工，卻要支付貸款利息，造成借人的銀行資金無法發(fā)揮應(yīng)有的效益，資金運作效益低下，影響了高校的健康發(fā)展。二、加強高校財務(wù)預(yù)算管理的對策1重視和加強高校

11、預(yù)算管理?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！备咝Ｄ甓仁罩ьA(yù)算的編制，是高校年度預(yù)算執(zhí)行、決算編報、財務(wù)分析的重要依據(jù)也是加強高校內(nèi)部管理，促進高?？焖俣】蛋l(fā)展的保證，而加強預(yù)算管理的關(guān)鍵又是編制科學(xué)的年度財務(wù)預(yù)算。(1)實行綜合預(yù)算管理，將預(yù)算管理覆蓋高校全部資金。隨著高校經(jīng)費來源的多元化高校財務(wù)部門在編制預(yù)算時必須嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)實行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理’的財務(wù)管理體制”，結(jié)合本校的實際情況，從學(xué)校的整體出發(fā)，

12、實行綜合預(yù)算管理，將來源于不同渠道的經(jīng)費，歸口不同部門管理的經(jīng)費均納入統(tǒng)一管理，分類編制年度預(yù)算，從而形成決策集中、編制科學(xué)、內(nèi)容全面的高校預(yù)算。(2)引入績效理念，建立績效評審機’制。在編制預(yù)算時，一切從實際需要和財力可能出發(fā)不再以上年預(yù)算或支出作為基數(shù)作為預(yù)算安排的依據(jù)，而是按項目的輕重緩急進行安排講求績效。實行績效管理就是將項目管理分為績效目標(biāo)設(shè)定、績效撥款和績效評價三個環(huán)節(jié)。即對項目資金的安排要考核每項工作經(jīng)費的使用效果和效率，

13、做到事前對項目進行預(yù)期效果評估，事后可以根據(jù)設(shè)定的項目目標(biāo)對其執(zhí)行情況進行效果分析。在編制項目預(yù)算時根據(jù)各項目的績效目標(biāo)，組織專家對項目進行評估，并按項目的優(yōu)劣及其所需資源的多少進行逐一排隊，結(jié)合學(xué)校可以提供的資源及項目實施后的預(yù)計績效，按“選優(yōu)汰劣”原則確定是否納入年度預(yù)算，并安排相應(yīng)的經(jīng)費和人力等資源。采用這種預(yù)算編制方法不僅要細化人頭經(jīng)費、公用經(jīng)費，同時還要反映各項活動的費用需求，要著重反映投入轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出的效率，從而徹底改變憑經(jīng)驗

14、、憑喜好安排經(jīng)費的做法?？梢哉f績效評估既是編制預(yù)算的依據(jù)也是實行監(jiān)控和評估項目效果的依據(jù)。(3)硬化預(yù)算約束，強化問責(zé)機制。預(yù)算管理不只是財務(wù)部門的事情，而是高校綜合的、全面的管理。因為預(yù)算指標(biāo)是經(jīng)過自下而上、自上而下相結(jié)合的測算、論證、匯集，是學(xué)校實施管理和控制、考評的科學(xué)依據(jù)。硬化預(yù)算約束，包括三方面：一是沒有預(yù)算就不能支出。年度財務(wù)預(yù)算一旦通過，不論是處室、還是分院，不管是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、還是部門負責(zé)人，權(quán)大權(quán)小，都不能在年度預(yù)算之外批

15、條子，支人情款，隨意追加和變更預(yù)算，除突發(fā)事件經(jīng)必要的《經(jīng)濟師》200s年第9期●高校園地程序?qū)徟梢哉{(diào)整支出預(yù)算外，其他支出項目當(dāng)年一般不預(yù)追加，一律推至下一年度在再作考慮。二是年度預(yù)算一經(jīng)確定，除非發(fā)生了項目確實不能繼續(xù)或不需要繼續(xù)的情況都要執(zhí)行以發(fā)揮資金的效益。最后還必須建立和完善問責(zé)機制。預(yù)算既是確定業(yè)務(wù)開展所需的資源，也是檢查業(yè)務(wù)和項目結(jié)果的依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行的好壞必然反映出項目完成的效果，因而要保證學(xué)校業(yè)務(wù)的正常開展，確保有限的

16、資源發(fā)揮最大的效能，必須建立和完善問責(zé)制。2完善財務(wù)制度，強化內(nèi)部控制。完善高校財務(wù)內(nèi)控制度，是促進高校持續(xù)、快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是各項財務(wù)活動的行為規(guī)范；既是約束，也是手段。在資金一定的前提下，加強財務(wù)監(jiān)控，將會堵塞資金使用過程中的漏洞，使有限的資金發(fā)揮其最大的效益。(1)完善財務(wù)管理制度，將財務(wù)監(jiān)管貫穿資金運作的全過程。高校在充分考慮單位資金支付能力的情況下，確定支出項目，做到資金的優(yōu)化配置，要按輕重緩急。有計劃地合理安排

17、資金使每筆資金都體現(xiàn)應(yīng)有的價值。建立起有效的支出控制標(biāo)準(zhǔn)。如差旅費、出國費用、電話費、招待費等公用支出，應(yīng)按支出的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實行定額管理：水電費的管理落實部門包干；統(tǒng)一采購材料、辦公用品等，建立材料倉庫明細帳和材料采購、領(lǐng)用管理制度。視高校規(guī)模大小，進行月末、季末、半年或年末進行材料盤點。對高校儀器設(shè)備的購置和管理，必須做到全校一盤棋，建立全校統(tǒng)一的實驗中心對中心的管理要模擬企業(yè)成本核算的做法，實行內(nèi)部核算，使用實驗室設(shè)備收取一定的使用

18、費，避免資產(chǎn)占用不計成本，隨意使用和占有的現(xiàn)象，收取的使用費用于設(shè)備更新和維修。嚴(yán)格控制支出，對超過支出定額或標(biāo)準(zhǔn)的支出的項目一律不予支出。樹立效益觀念和成本觀念，將財務(wù)監(jiān)管貫穿資金運作的全過程，提高資金的使用效益。(2)建立債務(wù)風(fēng)險防范機制，將負債控制在可承受的范圍內(nèi)。隨著高校不斷擴張，負債越來越大，高校財務(wù)風(fēng)險也就越來越難于控制。因此，要建立一套完整的財務(wù)風(fēng)險控制，通過對資金籌措、重大投資、債務(wù)清償、資產(chǎn)損失等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制制度，加

19、強風(fēng)險預(yù)警和識別，及時評估、預(yù)防、控制和分散財務(wù)風(fēng)險。因而，防范債務(wù)風(fēng)險的重點就是建立起幾個機制：一是舉債項目的評審機制。通過對項目的可行性進行評估，只有通過了可行性評估且可促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展的項目才可納入舉債的籠子；對通不過可行性評估、對高校發(fā)展作用不明顯或?qū)嵤┑臈l件尚未具備的項目一律不準(zhǔn)納人舉債的籠子。二是建立還債能力評估機制，也就是負債要控制在高?？沙惺艿姆秶鷥?nèi)。要對高校的還貸能力進行科學(xué)預(yù)測，舉債的規(guī)模不能超過高校的還貸能力，避

20、免由于債務(wù)包袱影響高校的長遠發(fā)展，甚至影響高校的正常運作。三是建立是舉債項目實施的監(jiān)督機制。通過對項目的全程監(jiān)控防范資金被挪用或不按預(yù)算實施的情況出現(xiàn)，控制項目規(guī)模不超計劃、資金使用合法合規(guī)。項目實施按時按期發(fā)揮效益。(3)實施財務(wù)公開提高民主理財?shù)乃?。財?wù)公開是加強高校財務(wù)管理的內(nèi)在要求，是實行群眾民主理財，在源頭上防止高校內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的迫切需要。實施財務(wù)公開既包括支出預(yù)算，還包括實際的財務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況。公開的具體內(nèi)容和項目應(yīng)

21、包括：各分院(系、處)的開支預(yù)算、實際支出；屬項目支出的要包括預(yù)算及預(yù)期效果、實際支出及實際效果。同時要公開到具體的支出項目，如差旅費、電話費、接待費、職工津貼的發(fā)放等。公開的方式則實施定期或不定期公開。發(fā)揮高校內(nèi)審機構(gòu)的作用，必要時還要引人第三方機構(gòu)(如有資質(zhì)的中介機構(gòu))進行獨立審計，確保財務(wù)公開內(nèi)容的真實和完整。通過實施財務(wù)公開，民主理財，從而促進各項財務(wù)管理水平的提高。(4)不斷提高財務(wù)人員素質(zhì)，提高科學(xué)決策水平。財務(wù)管理人員是高

22、校財務(wù)管理工作的主體，隨著市場經(jīng)濟的推進，會計制度的不斷更新高校辦學(xué)的激烈競爭，對高校財務(wù)管理工作人員的素質(zhì)要求也不斷提高。財務(wù)人員首先要學(xué)習(xí)新知識、更新觀念，提高解決財務(wù)問題的能力；同時還要參加會計法、會計準(zhǔn)則、會計核算和管理及會計報表編制等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使之能更好地利用會計信息，提高科學(xué)決策水平，為加強高校發(fā)展提供必不可少的服務(wù)?？傊诟叩冉逃l(fā)展的新形勢下，高校預(yù)算管理1=作面l臨著很大挑戰(zhàn)。重視預(yù)算管理，加強財務(wù)監(jiān)管，講求資

23、金的使用效果。是高校持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。參考文獻：1馬國賢政府績效管理上海：復(fù)旦大學(xué)出版社2005(10)2蔡建源高校財務(wù)管理存在問題及對策探討Ⅱ】經(jīng)濟師，2006(5)3王展高校財務(wù)管理的問題及對策思考Ⅱ】天津工程師范學(xué)院學(xué)報2006(6)(作者單位：佛山科技學(xué)院計財處廣東佛山528000)(責(zé)編：芝榮)(上接第111頁)抵制不健康內(nèi)容的網(wǎng)上傳播，為大學(xué)生政治社會化創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。采用暗示法。強化網(wǎng)絡(luò)時空中政治教育的灌輸原則。

24、政治社會化的實施必須適應(yīng)時代的要求，根據(jù)大學(xué)生生理、心理和思想特點，建立相關(guān)網(wǎng)站，抓住他們所關(guān)心的熱點與焦點，有的放矢進行“灌輸一。要在堅持原則的情況下盡可能多采用暗示教育方式，使大學(xué)生在潛移默化中接受應(yīng)該接受的內(nèi)容。4積極開展社會實踐活動。馬克思主義實踐觀認為。實踐是人的正確認識形成發(fā)展的源泉和動力。通過社會實踐。使大學(xué)生吸收和內(nèi)化社會政治規(guī)范，提高政治認知，形成符合政治規(guī)范的政治態(tài)度，增強政治使命感和社會責(zé)任感。因此，我們要積極組織

25、指導(dǎo)大學(xué)生開展形式多樣的社會實踐活動。(1)完善大學(xué)生社會實踐的有效機制。要樹立實踐育人思想，重視實踐教學(xué)全面制定實施計劃規(guī)定學(xué)時和學(xué)分；學(xué)校職能部門要為實施實踐環(huán)節(jié)提供必要的條件；加強管理保證學(xué)生實踐環(huán)節(jié)的可持續(xù)性，重實際，求實效，力戒形式主義。(2)正確引導(dǎo)和指導(dǎo)大學(xué)生的社會實踐活動。在實踐活動之前，必須讓學(xué)生明白活動目的是什么保證正確的活動方向和活動效果；指導(dǎo)大學(xué)生選擇恰當(dāng)?shù)幕顒臃绞剑ＷC實踐活動合理合法又積極有效；活動之后要認真

26、組織活動總結(jié)及時把握學(xué)生的思想動態(tài)，端正思想。提高認識。(3)努力擴大社會實踐活動的范圍。要積極主動關(guān)心、指導(dǎo)、支持大學(xué)生社目的建設(shè)和發(fā)展使大學(xué)生社團組織成為大學(xué)生政治社會化的重要場所；充分利用雙休日和節(jié)假日，重點抓好社區(qū)的文明共建和服務(wù)共建活動；建立相對穩(wěn)定的實踐基地。確保學(xué)生實踐活動持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。5提高大學(xué)生政治社會化的主觀意識。大學(xué)生要順利實現(xiàn)政治社會化并優(yōu)化其效果，必須發(fā)揮內(nèi)因的作用，提高自身政治社會化的主觀意識。(1

27、)明確社會政治角色目標(biāo)，培養(yǎng)政治責(zé)任感和使命感。要用集體主義原則引導(dǎo)大學(xué)生正確把握個性與社會性的辯證統(tǒng)一，使大學(xué)生明確在個人價值與社會價值的統(tǒng)一中實現(xiàn)自我價值的社會政治角色目標(biāo)自覺地把個人發(fā)展與社會發(fā)展及國家和民族的興衰聯(lián)系在一起。成為有強烈政治責(zé)任感和使命感的建設(shè)者和接班人。(2)努力學(xué)習(xí)，不斷提高文化素質(zhì)和政治理論素養(yǎng)。我們要以積極的態(tài)度可行的措施，激發(fā)大學(xué)生努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的積極性，不斷提高他們的文化素質(zhì)為其政治社會化的順利實

28、現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前大學(xué)生應(yīng)自覺地、有計劃、有目的地學(xué)習(xí)社會主義主導(dǎo)政治文化，不斷提高自身政治理論素養(yǎng)。(3)調(diào)控政治心理，克服政治認同危機。要對大學(xué)生的政治心理加以調(diào)控。倡導(dǎo)大學(xué)生參與型政治心理。學(xué)校要加強對大學(xué)生政治參與的教育和引導(dǎo)，使大學(xué)生在政治參與中形成與社會期望一致的行為模式培養(yǎng)理性參與的政治品格，保證大學(xué)生政治社會化的健康進行。(4)培養(yǎng)民主政治行為能力規(guī)范政治行為。要使每個大學(xué)生掌握基本政治知識。了解政治權(quán)力運作的基本規(guī)則

29、。掌握有關(guān)民主政治形式，具備民主政治行為能力。自覺按照民主規(guī)則參與民主政治生活。在政治實踐中堅持正確的政治方向和立場以符合國家憲法和法律規(guī)定的方式去參與政治活動。充分發(fā)揮政治主體作用。大學(xué)生政治社會化關(guān)系到我國社會主義的千秋大業(yè)，家庭、學(xué)校、社會及學(xué)生自身應(yīng)形成合力，只有這樣才能把我國大學(xué)生培養(yǎng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的合格的政治公民。以利于中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。注釋：(D2007年滾動調(diào)查表明：大學(xué)生主流積極健康向上中國教育