稅收優(yōu)惠的問(wèn)題及對(duì)策

1、稅收優(yōu)惠是稅收分配活動(dòng)固有的一種特殊的表現(xiàn)形式，是政府為了保證管理意向和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在法定的范圍內(nèi)，將本應(yīng)繳入國(guó)家財(cái)政收入的稅款，以稅收減免、抵免、扣除、豁免等優(yōu)惠形式，直接地過(guò)渡給納稅人，以減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，是財(cái)政收入的直接減少。一、我國(guó)稅收優(yōu)惠存在的問(wèn)題現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等方面。總體來(lái)看，這些稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。但是，從稅收角度上看，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)資源流向，

2、促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍顯不足。其主要表現(xiàn)是：(一)稅收優(yōu)惠對(duì)象過(guò)多現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠對(duì)象范圍廣、種類(lèi)多，實(shí)行分稅制后，稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)大都集中在地稅項(xiàng)目上，尤其是企業(yè)所得稅。雖說(shuō)是稅收優(yōu)惠與地方稅收入不是同等關(guān)系，但在地方各級(jí)政府財(cái)政的收入中，企業(yè)所得稅是地方財(cái)政收入的主體稅種，如其稅收減免額度增加，也就等于地方財(cái)政收入相對(duì)減少，再加地方稅收先天不足，必然動(dòng)搖地方政府實(shí)施分稅制的信心，挫傷地方積極性。更重要的問(wèn)題的，凡是繳納企業(yè)所

3、得稅的納稅人，已優(yōu)先繳納了增值稅，如果從培養(yǎng)稅源角度出發(fā)，只有地方稅實(shí)行稅收減免，而國(guó)家只征不惠，實(shí)際上等于地方財(cái)政拿錢(qián)財(cái)壯大國(guó)稅稅源。(二)稅收優(yōu)惠扶外過(guò)重對(duì)外商實(shí)行了全面稅收優(yōu)惠，在一定程度上對(duì)吸引外資和緩解我國(guó)吸引外資不足起到了積極作用。如對(duì)外商投資企業(yè)，從“投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備免征進(jìn)口稅，為生產(chǎn)出口產(chǎn)品進(jìn)口原材料免征進(jìn)口稅”的政策；還有“一免兩減”、“兩免三減”、“五免五減”以及“再投資退稅”、“預(yù)提所得稅減免”等政策。扶外

4、過(guò)重的稅收優(yōu)惠，導(dǎo)致了諸多負(fù)面影響。首先，稅收收入大量流失。由于不當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，一方面，稅收優(yōu)惠直接導(dǎo)致了財(cái)政收入的減少，外資企業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)與其規(guī)模不成比例；另一方面，稅收優(yōu)惠刺激了避稅和偷、漏稅的增加，造成收入大量流出。其次，對(duì)外資企業(yè)的全面稅收優(yōu)惠，使內(nèi)資企業(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，外資企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)抵消了內(nèi)資企業(yè)的“地利優(yōu)勢(shì)”。對(duì)于外資企業(yè)稅收優(yōu)惠的存在，意味著從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所面臨的環(huán)境來(lái)看，外資企業(yè)要比國(guó)有企業(yè)處于更加有利的地

5、位，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的原則相悖。這種不平等的政策環(huán)境帶來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重后果是，在我國(guó)某些產(chǎn)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)品生產(chǎn)、單一，采用低稅率和減免稅等直接優(yōu)惠多而很少采用加速折舊、繳稅、投資抵免等國(guó)際通行做法，直接優(yōu)惠是財(cái)政收入的直接減少，且易轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金，對(duì)需求型通貨膨素脹起推動(dòng)作用，而加速折舊、繳稅等間接優(yōu)。惠則是儲(chǔ)蓄性稅收優(yōu)惠，只是改變了財(cái)政收入的時(shí)期而不影響財(cái)政收入總量，對(duì)于收入的影響相對(duì)要小得多，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以較早地獲得更為先進(jìn)的設(shè)備，

6、加速企業(yè)的技術(shù)改造，從而更有利于參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，尤其對(duì)于資金雄厚的外資更具有吸引力。二、解決稅收優(yōu)惠問(wèn)題的對(duì)策按照國(guó)際稅收優(yōu)惠的慣例，調(diào)整我國(guó)稅收優(yōu)惠政策，是理論與實(shí)踐兩個(gè)方面的必然要求。(一)稅收優(yōu)惠法制的優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策具有較強(qiáng)的規(guī)范性和政策性，在不同時(shí)期，不同區(qū)域有不同的優(yōu)惠政策。因此，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅后，有必要制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅優(yōu)惠條例，對(duì)稅收優(yōu)惠的原則、方式和基本措施一一列舉，而對(duì)需要優(yōu)惠的項(xiàng)目、內(nèi)容、辦法審批程序

7、等則由國(guó)務(wù)院以法規(guī)形式統(tǒng)一規(guī)定。(二)稅收優(yōu)惠稅制的優(yōu)化我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善分稅制，盡快實(shí)行內(nèi)外統(tǒng)一的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅、耕地占用稅、契稅、城建稅、教育費(fèi)附加等地方稅(費(fèi))種。并在劃分中央與地方財(cái)力時(shí)，考慮對(duì)外商征收的地方稅收這一部分的減免權(quán)，可以適當(dāng)留給地方政府，但不宜過(guò)多。一項(xiàng)緊迫的任務(wù)是合并內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一稅率和稅前列支標(biāo)準(zhǔn)。稅率宜定在30％左右，統(tǒng)一內(nèi)、外企業(yè)所得稅關(guān)鍵問(wèn)題是如何處理稅收

8、優(yōu)惠。解決問(wèn)題的辦法是清理并廢除現(xiàn)行對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)的各項(xiàng)所得稅減免政策，按照產(chǎn)業(yè)政策要求制定新的稅收優(yōu)惠政策，45稅收優(yōu)惠的問(wèn)題及對(duì)策萬(wàn)方數(shù)據(jù)銷(xiāo)售領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)了外資居于控制地位，甚藍(lán)形成壟斷的現(xiàn)象(主)稅收優(yōu)惠敢益過(guò)低由于我闊稅收優(yōu)惠制度設(shè)計(jì)的不科學(xué)，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很多問(wèn)題?！莾?yōu)惠施圍過(guò)寬，實(shí)際稅率與名義稅率相差懸殊，過(guò)多過(guò)撒的稅收優(yōu)贏導(dǎo)致了企業(yè)與企業(yè)不公平，加大了市場(chǎng)發(fā)育難度，制約了賢、源的有敢配置二是地域?qū)虻亩愂諆?yōu)惠，扭刷了

9、投資人的地城選擇，陸海省份的稅收優(yōu)惠增強(qiáng)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阪域優(yōu)勢(shì)，加劇了東商部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，由于沿海地區(qū)自然資掘貧乏，影響了外資向高層次發(fā)展，使一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，必頒取消罔內(nèi)不罔地區(qū)稅收和投資政策的不一致三是優(yōu)惠手段單→，來(lái)用低稅率和減免稅等直接優(yōu)崽多而很少采用加速折舊、繳稅、投資抵免等國(guó)際通行做法，直接優(yōu)惠是財(cái)政收入的直接減少，且易轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金，對(duì)需求型通貨膨脹起推動(dòng)作用，而加速折舊、撒稅等間接優(yōu)黯則是儲(chǔ)蓄性稅收優(yōu)惠，只

10、是改變了財(cái)政收入的時(shí)期而不影響財(cái)政收入總量，對(duì)于收入的影響相對(duì)要小得多，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以較早地獲得更為先進(jìn)的設(shè)備，加速企業(yè)的技術(shù)改造，從而更有利于參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，尤其對(duì)于資金雄厚的外資更具有吸引力。二、解決現(xiàn)收優(yōu)崽問(wèn)題的對(duì)策按照國(guó)際稅收優(yōu)惠的慣例，調(diào)整我國(guó)稅收優(yōu)惠政策，是理論與實(shí)踐兩個(gè)方面的必然要求。(一)稅收優(yōu)惠怯制的優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策具有較強(qiáng)的規(guī)拖性和政策性，在不同時(shí)期，不同區(qū)域有不同的優(yōu)惠政策。因此，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅后，

11、有必要制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅優(yōu)惠搔例，對(duì)稅收優(yōu)惠的原則、方式和基本措施一一列舉，而對(duì)需要優(yōu)惠的項(xiàng)目、內(nèi)容、辦法審批程序等則由回務(wù)院以法規(guī)形式統(tǒng)…規(guī)定。(二)稅收優(yōu)藤稅制的優(yōu)化我回應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善分稅制，盡快實(shí)行內(nèi)外統(tǒng)一的房產(chǎn)稅、士地使用稅、車(chē)船使用稅、耕地占用稅、費(fèi)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等地方稅(費(fèi))種。井在劃分中央與地方財(cái)力時(shí)，考慮對(duì)外商征收的地方稅收這一部分的減免權(quán)，可以避~留給地方政府，但不宜過(guò)多。一項(xiàng)緊迫的任務(wù)是合并內(nèi)、外資企業(yè)所得

12、稅，實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一稅率和稅前列文標(biāo)準(zhǔn)。稅率宜定在30%左布，統(tǒng)一內(nèi)、外企業(yè)所得稅關(guān)鍵問(wèn)題是如何處理稅收優(yōu)惠。解決問(wèn)跑的辦法是清照并廢除現(xiàn)衍對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)的各項(xiàng)所得稅減免政策，按照產(chǎn)業(yè)政策要求制定新的稅收優(yōu)E惠政策，45五代虹稅收優(yōu)惠是稅收分配情動(dòng)朋有的一種特殊的表現(xiàn)形式，是政府為了保證管理意向和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在法定的就鬧內(nèi)，將本應(yīng)撒入國(guó)家財(cái)政收入的稅款，以稅收減免、抵免、扣除、黯免等優(yōu)惠形式，直接地過(guò)踱給納稅人，以減輕納稅人

13、的負(fù)拍，是財(cái)政收入的直接減少?！?、我朋稅收憂(yōu)患存在的問(wèn)盟現(xiàn)行的稅收優(yōu)離政策主要集中在企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等方面?？傮w來(lái)辛苦，這些稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)去查濟(jì)發(fā)展起到了和極的作用。但是，從稅收角度上肴，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)資糠流向，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍顯不足。其主要表現(xiàn)是:(→)稅收優(yōu)惠對(duì)象過(guò)多現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠對(duì)象范罔廣、種類(lèi)多，實(shí)行分稅制后，稅收優(yōu)惠的3重點(diǎn)大都集中在地稅項(xiàng)目上，尤其是企業(yè)所得稅。雖說(shuō)是稅收優(yōu)惠與

14、地方稅收入不是同等關(guān)系，但在地方各級(jí)政府財(cái)政的收入中，企業(yè)所得稅是地方財(cái)政收入的主體稅種，如其稅收減免額度增加，也就等于地方財(cái)政收入相對(duì)減少，再加地方稅收先天不足，必然動(dòng)搖地方政府實(shí)施分稅制的信心，挫傷地方積極性。更重墮的問(wèn)題的，凡是繳納企業(yè)所得稅的納稅人，已優(yōu)先繳納了增值稅，如果從培養(yǎng)稅源角度出發(fā)，只有地方稅實(shí)行稅收減免，而罔家只征不惠，實(shí)際上等于地方財(cái)政拿錢(qián)財(cái)壯大國(guó)稅稅源。(二)稅收優(yōu)惠扶外過(guò)重對(duì)外商實(shí)行了全面稅收優(yōu)惠，在一定程度上

15、對(duì)吸引外資和緩解我閣吸引|外資不足起到了積極作用。如對(duì)外商投資企業(yè)，從“投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備免征進(jìn)口稅，為生產(chǎn)出口產(chǎn)品進(jìn)口原材料免征進(jìn)口稅“的政策還有“一免兩減減“、“五免五減“以及“再投資退稅“、“預(yù)提所得稅減免“等政策。扶外過(guò)重的稅收優(yōu)惠，導(dǎo)致了諸多負(fù)面影響。首先，稅收收入大最流失。由于不當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，一方面，稅收優(yōu)贏直接導(dǎo)致了財(cái)政收入的減少，外資企業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)與其規(guī)模不成比例另一方脯，稅收優(yōu)贏剌激了避稅和偷、漏稅的增加，

16、造成收入大最流出。其次，對(duì)外資企業(yè)的全面稅收優(yōu)惠，使內(nèi)資企業(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，外資企業(yè)的戚本優(yōu)勢(shì)抵消了內(nèi)資企業(yè)的“地利優(yōu)勢(shì)“。對(duì)于外資企業(yè)稅收優(yōu)惠的存在，意味著從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所酣臨的環(huán)境來(lái)看，外資企業(yè)贊比國(guó)有企業(yè)處于更加有利的地位，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的原則相悖。這種不平等的政策環(huán)境帶來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重后果是，在我劇某些產(chǎn)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)品生產(chǎn)、稅收憂(yōu)定的問(wèn)題反對(duì)策會(huì)計(jì)探討郭云人力資源會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)新分支，是對(duì)人力資源成本與價(jià)值進(jìn)行計(jì)量和報(bào)告

17、的一種會(huì)計(jì)方法，目標(biāo)是將人力資源無(wú)限變化的信息提供給企業(yè)和有關(guān)人士使用。從1964年，美國(guó)密西根大學(xué)的郝曼森在《人力資源會(huì)計(jì)》一書(shū)中首次提出了人力資源會(huì)計(jì)這個(gè)概念之后，通過(guò)一批會(huì)計(jì)學(xué)者堅(jiān)持不懈的研究，到今天，人力資源會(huì)計(jì)逐漸建立起一套比較完善的理論體系，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，更為人力資源會(huì)計(jì)的推廣創(chuàng)造了歷史性的契機(jī)。一、犬力資源會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)假設(shè)會(huì)計(jì)假設(shè)是指會(huì)計(jì)人員面對(duì)著變化不定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所做出的一些合乎推論的，收集、加工處理會(huì)計(jì)

18、信息所依據(jù)的基本觀念，對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的取舍起決定作用。作加強(qiáng)稅收對(duì)投資方向的引導(dǎo)作用。(三)稅收優(yōu)惠政策的優(yōu)化稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，應(yīng)當(dāng)立足于引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。因我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國(guó)家，鼓勵(lì)和扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)民族政策的重要體現(xiàn)，在制定企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的時(shí)候，必須結(jié)合地域性政策，制定一些有利于促進(jìn)和帶動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠

19、政策，鼓勵(lì)人民生活必需品和高技術(shù)含量產(chǎn)品的生產(chǎn)。只有這樣，才能既保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)盡快脫貧致富。對(duì)于大多數(shù)外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，他們來(lái)中國(guó)投資，最終看重的是中國(guó)廣大的市場(chǎng)和豐富的人力、物力資源，而稅收對(duì)外資企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并不是一個(gè)重要因素來(lái)考慮。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)取消外資的稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅是可行的。(四)稅收優(yōu)惠方式的優(yōu)化改變企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策可用直接減免稅方式，從直接減鬻瓤黧憋!為鑒別和計(jì)量人力資源數(shù)據(jù)

20、的人力資源會(huì)計(jì)理論體系，也應(yīng)建立在一系列會(huì)計(jì)假設(shè)的基礎(chǔ)上。(一)會(huì)計(jì)主體《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第四條規(guī)定：“企業(yè)核算應(yīng)當(dāng)以企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象，記錄和反映企業(yè)本身的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！比肆Y源會(huì)計(jì)體系僅反映本企業(yè)內(nèi)部對(duì)人力資源成本和價(jià)值的計(jì)量與管理，而不涉及業(yè)主本人和其他企業(yè)的人力資源的計(jì)量和報(bào)告問(wèn)題。人力資源會(huì)計(jì)反映和監(jiān)督的是該會(huì)計(jì)主體所擁有和控制的人力資源，目標(biāo)在于提供滿(mǎn)足對(duì)人力資源會(huì)計(jì)信息使用者的決策有用的信息。盡管企業(yè)的職工個(gè)

21、人是人力資源的最終擁有者，但是，企業(yè)通過(guò)與職工簽訂勞動(dòng)合同，從法律角度已經(jīng)取得了在合同規(guī)定的期限內(nèi)和實(shí)際工作時(shí)間內(nèi)擁有和控制人力資源的權(quán)力。因此，企業(yè)作為人力資源的擁有和控制者，有義務(wù)提供人力資源取得、使用、維護(hù)和消耗等方面的信息，因而也正是核算和監(jiān)督人力資源的會(huì)計(jì)主體。(二)持續(xù)經(jīng)營(yíng)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第五條規(guī)定：“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以企業(yè)持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為前提?！奔丛诳深A(yù)見(jiàn)的未來(lái)，人力資源發(fā)揮的效益和作用將無(wú)限期地、穩(wěn)定地進(jìn)行下去。在

22、人力資源會(huì)計(jì)中，持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)除傳統(tǒng)理解外，還有新的理解：一是企業(yè)將持續(xù)經(jīng)營(yíng)，在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要不斷地取得人力資源，并對(duì)人力資源進(jìn)行維護(hù)和提高，逐步淘汰不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的人力資源，增加可以滿(mǎn)足其經(jīng)營(yíng)需要的人力資源。只有這樣，企業(yè)才會(huì)充分發(fā)揮其物資和資金的能動(dòng)性，才可以在激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。二是人力資源的最終擁有者(職工)和企業(yè)都會(huì)使人力資源的效益持續(xù)發(fā)揮，企業(yè)和職工的利益都建立在人力資源持免為主逐步轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)為主。用直接減免稅的方式，在一

23、定程度上吸引了外商來(lái)中國(guó)投資和國(guó)內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)、行業(yè)投資的短期行為，但直接減少了國(guó)家的稅收收入，又不利于長(zhǎng)期投資，統(tǒng)一企業(yè)所得稅后，要改變這種只在稅率、減免期限等方面做文章的單向思維模式，考慮在提高折舊、費(fèi)用扣除、投資抵免等方面多做文章。這樣做既符合國(guó)際稅收優(yōu)惠政策慣例，又適合我國(guó)改革開(kāi)放政策的需要。(五)稅收優(yōu)惠對(duì)象的優(yōu)化進(jìn)一步整理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，做到以產(chǎn)業(yè)為側(cè)重，重新制定以行業(yè)為重點(diǎn)的優(yōu)惠政策。一是扶持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，

24、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)藥、種籽等的價(jià)格，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入具有直接影響，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，具有其客觀必然性和必要性；二是扶持交通、通訊、能源、原材料及第三產(chǎn)業(yè)等瓶頸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位。(作者單位：山東濰坊學(xué)院)萬(wàn)方數(shù)據(jù)人JJ資旅公針然付郭云人力資掠會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)新分支，是對(duì)人力資源成本與價(jià)值進(jìn)行計(jì)量和

25、報(bào)告的一種合計(jì)方法，目標(biāo)是將人力資源無(wú)限變化的信息提供給企業(yè)和有關(guān)人士使用。從1964年，柴罔密酣根大學(xué)的郝曼森在《人力資源會(huì)計(jì)》一書(shū)中首次提出了人力資源會(huì)計(jì)這個(gè)概念之后，通過(guò)一批會(huì)計(jì)學(xué)者堅(jiān)持不懈的研究，到今天，人力資源合計(jì)逐漸建立起…苦苦比較完靜的理論體系，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，更為人力資概會(huì)計(jì)的推廣創(chuàng)造了歷史性的契機(jī)。一、J吃力資源會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)假設(shè)會(huì)計(jì)假設(shè)是指會(huì)計(jì)人員即對(duì)著變化不定的杜會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所做出的…些合乎推論的，收集、加工

26、處理會(huì)計(jì)館息所依據(jù)的基本觀念，對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的取舍起決定作用。作加強(qiáng)稅收對(duì)投資方向的引導(dǎo)作用。(王)稅收優(yōu)惠政策的優(yōu)化稅收作為回家宏觀調(diào)控的重?cái)[手段，應(yīng)當(dāng)立足于引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。因我國(guó)是一個(gè)地城遼闊、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)服極不平衡的發(fā)展中劇家，鼓勵(lì)和扶持民族地區(qū)級(jí)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)民族政策的熏要體現(xiàn)，在制定企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的時(shí)候，必須結(jié)合地域性政策，制定一些有利于促進(jìn)和帶動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)實(shí)行

27、稅收優(yōu)贏政策，鼓勵(lì)人民生活必需品和高技術(shù)含量產(chǎn)品的生產(chǎn)。只有這樣，才能既保證熏點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能夠帶動(dòng)貧困地院盡快脫貧致富。對(duì)于大多數(shù)外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，他們來(lái)中國(guó)投資，最終辛苦重的是中周廣大的市場(chǎng)和半商的人力、物力資掘，而稅收對(duì)外資企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利就并不最…個(gè)重要因素來(lái)考慮。因此，在全國(guó)拖閣內(nèi)取消外資的稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅是可行的。(四)稅收優(yōu)崽方式的優(yōu)化改變企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策可用直接減免稅方式，從直接減46為鑒別和計(jì)量人力資糠

28、數(shù)據(jù)的人力資糠會(huì)計(jì)理論體系，也應(yīng)建立在…系列會(huì)計(jì)假設(shè)的基礎(chǔ)上。(一)會(huì)計(jì)主體《企業(yè)余計(jì)準(zhǔn)則》第四條規(guī)定企業(yè)核算應(yīng)當(dāng)以企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象，記錄和反映企業(yè)本身的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)背活動(dòng)。“人力資掘會(huì)計(jì)體系僅反映本企業(yè)內(nèi)部對(duì)人力資掘戚本和價(jià)值的計(jì)量與管理，而不涉及業(yè)主本人和其他企業(yè)的人力資酶的計(jì)量和報(bào)告問(wèn)題。人力資擁會(huì)計(jì)反映和監(jiān)督的是該會(huì)計(jì)烹體所擁有和控制的人力資掘，目標(biāo)在于提供滿(mǎn)足對(duì)人力資掘會(huì)計(jì)倍息使用者的決策有用的信息。盡管企業(yè)的職工個(gè)

29、人是人力資源的最終擁有者，但是，才:ill.通過(guò)與職工肇訂費(fèi)動(dòng)合同，從法律角度已經(jīng)取得了在合間規(guī)定的期限內(nèi)和實(shí)際工作時(shí)間內(nèi)擁有和控制人力資源的權(quán)力。因此，企業(yè)作為人力資糠的擁有和控制者，有義務(wù)提供人力資掘取得、使用、雄護(hù)和消耗等方醋的信息，因而也正是核算和監(jiān)督人力資源的會(huì)計(jì)主體。(二三)持續(xù)經(jīng)營(yíng)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第五條規(guī)定會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以企業(yè)持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)背活動(dòng)為前提?！凹丛诳深A(yù)見(jiàn)的未來(lái)，人力資源發(fā)揮的效益和作用將無(wú)限期地、穩(wěn)定地進(jìn)行下

30、去。在人力資概會(huì)計(jì)中，持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)除傳統(tǒng)理解外，還有新的現(xiàn)解:一是企業(yè)將持蠕經(jīng)營(yíng)，在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要不斷地取得人力資源，井對(duì)人力資掘進(jìn)行維護(hù)和提高，溜步淘找不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的人力資源，增加可以滿(mǎn)足其經(jīng)營(yíng)需要的人力資源。只有這樣，企業(yè)才會(huì)充分發(fā)揮其物資和資金的能動(dòng)候，才可以在撒烈競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。二是人力資糠的最終擁有者(職工)和企業(yè)都會(huì)使人力資糠的效益持鎮(zhèn)發(fā)揮，企業(yè)和職工的利益都建立在人力資源持免為主逐步轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)為主。用直接減免稅的方式

31、，在一定程度上眼引了外商來(lái)中閣投資和國(guó)內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)、行業(yè)投資的短期行為，但直接減少了國(guó)家的稅收收入，又不利于長(zhǎng)期投資，統(tǒng)一企業(yè)所得稅后，要改變這種只在稅率、減免期限等方面做文章的單向思維模式，考慮在提商折舊、費(fèi)用扣除、投資抵免等方面多做文章。這樣做既符合國(guó)際稅收優(yōu)惠政策慣例，又適合我罔改革開(kāi)放政策的需要。(五)稅收優(yōu)惠對(duì)象的優(yōu)化進(jìn)一步整理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，做到以產(chǎn)業(yè)為側(cè)蠢，建新制定以行業(yè)為熏點(diǎn)的優(yōu)惠政策。一是扶持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的