稅收促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實踐與思考 (1)

1、樓宇經(jīng)濟是指以商務寫字樓為土地要素以白領專業(yè)技術與管理人才為勞動力和主要資本要素以為企業(yè)提供商務為市場導向的一個現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。目前樓宇經(jīng)濟的快速發(fā)展已成為大城市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分引起包括稅務部門在內(nèi)的各有關政府部門的高度重視。本文以南京市新街口街道區(qū)域內(nèi)的樓宇經(jīng)濟狀況作為窗口結合地方稅征管工作的實踐談點初淺認識與同志們共同商榷。一、樓宇經(jīng)濟是高產(chǎn)出經(jīng)濟南京新街口街道占地面積僅2.6平方公里如今卻矗立起60余幢商務商貿(mào)樓。地鐵

2、大廈、匯杰廣場、新世界中心、德基大廈、長發(fā)科技、長江貿(mào)易大樓等一批高樓大廈拔地而起優(yōu)越的地理條件吸引了數(shù)千家中外企業(yè)落戶企業(yè)入駐率始終保持在90%以上。我們在調(diào)研中感悟到新街口街道選擇發(fā)展樓宇經(jīng)濟至少有這樣幾個方面的必要性和可能性。一是樓宇經(jīng)濟是釋放土地潛能的產(chǎn)業(yè)。新街口地區(qū)土地發(fā)展程度比較高待開發(fā)利用的空地已經(jīng)很少而且地價高昂寸土寸金。樓宇經(jīng)濟所依托的商務寫字樓可以實現(xiàn)在高價位上的土地再開發(fā)通過產(chǎn)業(yè)置換、建筑置換、拆舊建新、拆低建高獲

3、取增值。從入住企業(yè)的角度看樓宇中的公司匯聚了大量的人才流、資金流和信息流財富效應顯著一座占10畝左右的普通寫字樓中的公司年收入可以過500萬元。因而出現(xiàn)這樣的情況新街口街道占地面積僅是玄武區(qū)的三十分之一地方稅收則達到全區(qū)的四分之一。二是樓宇經(jīng)濟是促進結構調(diào)整的產(chǎn)業(yè)。從配套服務的角度看現(xiàn)代服務業(yè)是制造業(yè)的天然伴侶樓宇經(jīng)濟也是南京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的天然伴侶沒有樓宇經(jīng)濟提供的現(xiàn)代服務制造業(yè)的發(fā)展會遇到很大的供應瓶頸。樓宇內(nèi)的總公司不僅

4、服務玄武區(qū)、南京市有的具有數(shù)千公里的輻射半徑達到全國各地。隨著國際產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和跨國投資的加快相應的對樓宇經(jīng)濟的需求也表現(xiàn)出了旺盛的勢頭。三是樓宇經(jīng)濟是創(chuàng)造更多收益的產(chǎn)業(yè)。在樓宇內(nèi)所承載的產(chǎn)業(yè)主要包括金融、物流、軟件、中介等現(xiàn)代服務業(yè)及著名企業(yè)的各級總部和高端機構。從本質上講“樓宇經(jīng)濟”也是一種知識經(jīng)濟相應地也會帶來更多的產(chǎn)出效益和稅收收入。如新街口長發(fā)大廈內(nèi)的長江發(fā)展有限公司、匯杰廣場內(nèi)的神州數(shù)碼、德基廣場購物中心、百老匯商業(yè)設施租賃

5、公司今年分別實現(xiàn)營業(yè)稅410萬、220萬、210萬、205萬元只占地鐵大廈一層樓以殺毒軟件開發(fā)為主的趨勢科技發(fā)展有限公司去年上交營業(yè)稅421萬元今年已實現(xiàn)營業(yè)稅980萬元。四是樓宇經(jīng)濟是依附周邊環(huán)境發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。樓宇經(jīng)濟如“舟”經(jīng)濟發(fā)展似“水”。樓宇經(jīng)濟與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成共稅收促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實踐與思考戴敬瑞312008年第2期改革與開放對策參考同發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計2007年新街口街道地方稅收達6.4億元比去年同期增長24%其中樓宇經(jīng)濟的稅收

6、占有四成比去年同期增長31%。我們在調(diào)研中感悟到新街口街道樓宇經(jīng)濟的發(fā)展得益于南京現(xiàn)代服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和周邊制造業(yè)快速崛起的良好態(tài)勢也折射出南京經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭。反過來說抓住樓宇經(jīng)濟的發(fā)展就是抓住了主城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”對推動整個經(jīng)濟發(fā)展意義重大。二、加強樓宇經(jīng)濟稅收征管的實踐樓宇經(jīng)濟具有隱蔽性大、流動性大、交叉征管情況多等特點。因此稅務部門應努力探索對樓宇經(jīng)濟的稅收征管必須由平面思維向立體思維轉變由局部思維向整體思維轉變由

7、粗放式征管向精細化征管轉變。南京地稅的做法值得借鑒。一是調(diào)研先行掌握第一手資料。他們結合稅戶核查工作對一個個樓宇逐層逐戶調(diào)查摸底從物業(yè)產(chǎn)權人入手對其自用或出租情況細致排查一樓一檔按樓層順序編排著手摸清樓宇內(nèi)稅戶的數(shù)量、規(guī)模、屬性等為稅收征管打下堅實的基礎。二是管理到位確保稅款足額征收。根據(jù)樓宇內(nèi)企業(yè)租賃關系復雜、流動性大、異地注冊公司多等特點他們加大征管力度對一般納稅戶實行定人、定崗、定責進行動態(tài)管理對納稅大戶則實行專人負責制進行精細化

8、管理對疑問戶做到經(jīng)常分析比照采取納稅評估或組織核查等手段防止稅款流失。由于管理到位地鐵大廈、匯杰廣場、德基廣場、德基大廈、置地廣場2007年實現(xiàn)地方稅收均過千萬元。三是密切配合開展護稅協(xié)稅工作。該局在稅收征管中主動與國稅、街道、工商、公安、物業(yè)等部門配合建立按時通報制度實現(xiàn)信息分享并及時協(xié)調(diào)解決樓宇內(nèi)企業(yè)遇到的各類問題。有效地護稅協(xié)稅工作不僅確保樓宇企業(yè)及時足額地交納稅款而且及時有效地為這些企業(yè)實施全方位的服務推動樓宇經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

9、隨著新街口街道地域內(nèi)十多家新樓盤封頂或相繼封頂樓宇經(jīng)濟帶來的稅源增長將會越來越好對稅收征管的要求也越來越高。三、稅收促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展的建議第一發(fā)揮稅收培育樓宇經(jīng)濟的導向作用。目前樓宇經(jīng)濟的發(fā)展速度越來越快規(guī)模也越來越大稅務部門應該盡快適應這一新情況發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿作用按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求發(fā)揮其培育市場的導向作用確保樓宇經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。樓宇經(jīng)濟實際上是現(xiàn)代服務業(yè)的載體。稅務部門應對市場急需、社會效益顯著

10、、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖恳罅χС謱χ貜桶l(fā)展、市場過剩、效益低下、無發(fā)展前途的項目稅收政策上要從嚴進而用稅收的獎勵或限制政策對市場調(diào)控使樓宇經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道。我們要將優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落實到樓宇經(jīng)濟上來采取切實可行的措施讓更多的國內(nèi)外著名企業(yè)入駐南京較好地發(fā)揮稅收培育市場的導向作用。第二發(fā)揮稅收服務經(jīng)濟的先行作用。樓宇經(jīng)濟的發(fā)展需要一個寬松的外部環(huán)境作為稅務部門一方面要抓好辦稅服務廳這一載體完善服務功能、規(guī)范服務程序、統(tǒng)一服務

11、標準、提高服務質量另一方面要針對樓宇內(nèi)納稅人具有變化大、節(jié)奏快、對稅收政策比較陌生的特點作為稅務部門要全方位的關心、照顧、扶持他們?yōu)闃怯罱?jīng)濟的發(fā)展大開“綠燈”。我們要運用各種形式為納稅人提供各種快速便捷的服務主動到現(xiàn)場辦公及時幫助納稅人解決各種疑難問題應與各級政府、街道密切配合改善營商環(huán)境多層次與樓宇業(yè)主進行合作不斷加大服務力度為他們排憂解難。第三、發(fā)展稅收促產(chǎn)增收的扶持作用。樓宇經(jīng)濟的發(fā)展需要稅務部門的積極扶持過去很長的一段時間里稅務

12、部門依靠促產(chǎn)周轉金、減稅、免稅等方法開展促產(chǎn)增收工作曾發(fā)揮過積極的作用。在新的征管模式下以前的促產(chǎn)手段已不適應征管改革的要求那么要不要做好促產(chǎn)增收工作呢筆者認為社會主義稅收的性質決定了稅務部門不僅僅是組織收入還要不斷地涵養(yǎng)稅源大力支持地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此促產(chǎn)增收的光榮傳統(tǒng)不應丟。我們要針對南京樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實際應用稅務部門聯(lián)系面廣、信息靈敏的優(yōu)勢通過信息促產(chǎn)、管理促產(chǎn)、智力促產(chǎn)等手段由過去的資金型促產(chǎn)向智能型促產(chǎn)轉變。如:建議地方政府在

13、招商引資過程中致力于實現(xiàn)樓宇企業(yè)數(shù)量和質量的雙突破展開宣傳推介深化樓宇經(jīng)濟概念不斷提升寫字樓的知名度和影響力運作特色樓宇促進相同或相關行業(yè)在一棟或幾棟樓宇內(nèi)聚集形成信息、資源共享等。如臨近珠江路一條街的樓宇應形成IT產(chǎn)業(yè)的聚集地提升集團競爭力。第四發(fā)揮稅收監(jiān)督市場的執(zhí)法作用。稅務部門在積極支持樓宇經(jīng)濟發(fā)展的同時還必須堅持“以法治稅違法必究”的方針讓經(jīng)營者在公平的條件下開展競爭確保國家稅款及時、足額的入庫。針對樓宇經(jīng)濟涉及面廣、類型繁雜、

14、征收任務十分繁重的情況稅務部門要強化地方稅征管的基礎工作將樓宇稅源管理真正成為稅收征管的基礎和核心抓緊、抓細、抓實。一要嚴格地方稅務登記和申報制度及時掌握稅源戶變化情況二要嚴格執(zhí)行屬地管理原則減少交叉管理帶來的內(nèi)耗三要建立納稅輔導制度使樓宇內(nèi)的經(jīng)營者知法、懂法、守法并做到依法納稅四要建立委托代征網(wǎng)絡并加強委托代征稅收管理實施源泉控制五要加大稅收宣傳力度利用樓宇內(nèi)櫥窗營造“依法納稅光榮偷稅抗稅可恥”的氛圍六要努力實現(xiàn)稅收管理電子化盡快建立